Pētera 1. izveidotās centrālās institūcijas. Augstāko valsts iestāžu reformas Pētera I vadībā

Kolēģijas- centrālās administratīvās struktūras, ko Pēteris I izveidoja no 1717. līdz 1722. gadam, lai aizstātu rīkojumus (novecojusi izpildinstitūciju sistēma). Valžu nolikuma pamatā bija Zviedrijas likumdošana, un pati sistēma tika veidota, pamatojoties uz tās darbības pieredzi Vācijā un Zviedrijā.

Kolēģiju sistēma

Ieviesta koledžu dibināšana trīs jaunasprincipu:

• Nodaļu nozaru sadalījums (rīkojumi dublē viens otra funkcijas)
• Lēmumu pieņemšanas apspriežamais (koleģiālais) raksturs.
• Iestāžu darbības vispārīgie noteikumi saskaņā ar 1720. gada Vispārīgajiem noteikumiem.

Dēļu nozīme

Kolēģiju sistēmas izveide bija valsts pārvaldes iestāžu centralizācijas un birokratizācijas pēdējais posms. Kopā ar Valdošo Senātu, Svēto Sinodi un Slepeno kanceleju kolēģijas veidoja centrālās valdības struktūras (palīdzot imperatoram un rīkojoties viņa vārdā) Pētera I absolūtistiskajā monarhijā.

Turklāt pakāpeniska ordeņu aizstāšana ar kolēģijām bija pēdējais trieciens lokālisma sistēmai, kas tika likvidēta jau 1682. gadā, bet neoficiāli turpināja pastāvēt.

Centrālās iestādes

Kolēģiju izveides vēsture

Vēl 1712. gadā, piedaloties ārvalstu padomniekiem, tika mēģināts izveidot Tirdzniecības padomi. Izsmalcinātas amatpersonas un juristi no Eiropas tika uzaicināti strādāt Krievijas Karalistes valdības aģentūrās. Zviedrijas koleģiālā sistēma, kas tajā laikā bija labākā Eiropā, tika ņemta par paraugu savu noteikumu izstrādei.

Patiesībā reāls darbs pie kolēģiju sistēmas izveides sākās tikai 1717. gada beigās. 1717. gada 22. decembrī tika izdots karaļa dekrēts “Par koledžu sastāvu un to atvēršanas laiku”., kas iezīmēja Kolēģiju reformas sākumu. Ātri mainīt pasūtījumu sistēmu nebija iespējams, tāpēc tika nolemts atteikties no krasām izmaiņām valdības struktūrā. Rīkojumus vai nu aizstāja kolēģijas, vai nodeva to pakļautībā (piemēram, Justits Collegium ietvēra septiņus dažādus tiesas rīkojumus). Pats Pēteris I par “pirmajiem” (t.i., galvenajiem) nosauca tikai trīs koledžas - ārlietu, militāro un Admiralitātes koledžu.

1718. gadā saraksts tika apstiprināts pirmie 9 dēļi:

1. Ārlietas.
2. Militārā kolēģija.
3. Admiralitātes padome.
4. Kameras kolēģija
5. Tieslietu kolēģija.
6. Tirdzniecības kolēģija.
7. Valsts birojs.
8. Berga manufaktūras kolēģija.
9. Pārskatīšanas padome.

Panorāmas skats uz Kolēģiju ēku, kas atrodas Sanktpēterburgas Vasiļevska salā, ko veidojis J. A. Atkinsons laika posmā no 1802. līdz 1805. gadam

Pēc tam pēc vajadzības tika izveidotas jaunas valdes vai reorganizētas esošās:

1720. gadā tika izveidota Livonijas, Igaunijas un Somijas lietu tieslietu kolēģija.

1721. gadā Vietējā ordeņa vietā tika izveidota Patrimonial Collegium.

1722. gadā Berga Manufaktūras Kolēģija tika sadalīta Berga Koledžā un Manufaktūras Koledžā, un Mazkrievu Kolēģija tika izveidota, lai aizstātu Mazkrievu Prikazu. Tādējādi, atbildot uz jautājumu " cik koledžu bija Pētera I vadībā» varat tos uzskaitīt līdz 1722. gadam.

Ērta navigācija pa rakstu:

Valdības iestāžu sistēma Pētera I vadībā

Jaunas vadības sistēmas izveide Pētera I vadībā

Līdz Ziemeļvonas beigām Pētera Lielā vadītajām valdības struktūrām Krievijā nebija īpašu atšķirību. Tomēr pēc karadarbības beigām pret Zviedriju un uzvaras Krievijas valsts ieņēma savu goda vietu starptautiskajā arēnā. Ņemot vērā šos notikumus, 1721. gadā Senāts pasludināja caru Pēteri par imperatoru, kā arī par “Tēvijas tēvu” un “Lielo”.

Kopš šīs dienas imperators ieguva plašākas pilnvaras, nekā karalim bija agrāk tā sauktās muižas reprezentatīvās monarhijas laikā. Valstī vairs nav palikusi neviena valsts pārvaldes iestāde, kas kaut kādā veidā varētu ierobežot impērijas gribu un varu. Tikai pašam Pēterim Lielajam bija tiesības izdot likumus, pilnībā pēc saviem ieskatiem veidojot valsts likumdošanas bāzi, un tikai imperators ar Sinodes starpniecību varēja īstenot taisnīgumu. Tādējādi katrs tiesas lēmums un spriedums tika pieņemts suverēna vārdā. Imperators atņēma Krievijas baznīcai autonomiju un pilnībā pakļāva to valstij, atceļot patriarha amatu.

Pētera I absolūtisms

Imperatora vara valstī bija tik nenoliedzama, ka Pēterim viegli izdevās mainīt troņa mantošanas kārtību Krievijas impērijā. Pirms tam tiesības pārvaldīt valsti no tēva pārgāja dēlam, un, ja nebija likumīga mantinieka, nākamo valdnieku varēja ievēlēt Zemsky Sobor. Tomēr pats Pēteris uzskatīja, ka šī novecojusi kārtība neatbilst absolūtas monarhijas idejām un, ja mantinieks nav labs kandidāts, tad imperatoram vajadzētu būt tiesībām liegt viņam tiesības ieņemt troni, izvēloties jaunu valdnieku. pats. Protams, ar “necienīgu mantinieku” Pēteris, pirmkārt, domāja savu dēlu, kurš uzdrošinājās iebilst pret tēva reformām.

Valdošā Senāta izveidošana 1711. gadā

Tajā pašā laika posmā Valdošais Senāts darbojās kā Pētera administrācijas augstākā institūcija, ar kuru suverēns nomainīja līdzšinējo neefektīvo Bojāra domi. 1711. gada 27. februārī, pirms Prutas karagājiena, cars parakstīja dekrētu, saskaņā ar kuru, kamēr Pēteris neatradās galvaspilsētā, visa štata pārvalde nonāca Valdošā Senāta rokās. Senātā piedalījās deviņi locekļi un galvenais sekretārs.

Senāta funkcijas un pilnvaras

Senāts veica šādas funkcijas:

• lietu izskatīšana kā augstākā tiesa;
• risinot jautājumus, kas bija saistīti ar militāro operāciju veikšanu Krievijas valstij piederošajās teritorijās;
• uzklausīšanas komisijas ziņojumi;
• dažāda veida sūdzību izskatīšana, kā arī dažādu kategoriju vadītāju atcelšana un iecelšana utt.

Kopā ar šo pārvaldes institūciju Krievijas monarhs nodibināja fiskālus provincēs un ieviesa pārmērīgu fiskālu Senātā. Šo amatpersonu pienākumos ietilpa likuma ievērošanas uzraudzība provinču un centrālajās iestādēs. Vēlāk visi šie pienākumi kļuva par daļu no ģenerālprokurora faktiskās darbības, kuram pēc cara dekrēta bija jābūt klāt un jāuztur kārtība katrā Valdošā Senāta sēdē. Cars iecēla Pāvelu Jagužinski par pašu pirmo virsprokuroru.

Un, lai gan Senāts tika izveidots kā pagaidu risinājums valsts pārvaldīšanai cara prombūtnes laikā valstī, šī institūcija turpināja pastāvēt pēc Pētera Lielā atgriešanās no Prutas kampaņas, pārstāvot augstāko valsts - kontroles, tiesu un administratīvā.

Prokuratūras izveide 1722. gadā

1722. gads tiek uzskatīts par Krievijas prokuratūras sākumu. Tajā pašā laika posmā tika izveidots īpašs reketa amats, izskatot sūdzības un pieņemot lēmumus par netaisnīgiem valdes lēmumiem. Reketiera meistaram par visiem šādiem jautājumiem bija jāziņo Senātam, pieprasot ātru jautājuma atrisināšanu, un dažreiz viņa pienākumos ietilpa ziņošana par to pašam imperatoram.

Iepriekšminētā pozīcija pilnībā tika likvidēta tikai 1763. gadā šīs pārvaldes institūcijas reorganizācijas laikā. Turklāt Valdošajam Senātam bija pakļauts arī ieroču meistars, kurš bija ierēdnis, kas pārzināja visas augstākās muižnieku kārtas lietas. Piemēram, šīs amatpersonas pienākumos ietilpa muižnieku reģistrācija, iecelšana valsts dienestā, militārā dienesta uzraudzība utt.

1731. gadā Valdošā Senāta vadībā parādījās tā sauktais Slepeno izmeklēšanas lietu birojs, kas izmeklēja un veica tiesas procesus par visiem valsts noziegumiem. Trīsdesmit gadus vēlāk tas tika atcelts un aizstāts ar slepenu Senāta ekspedīciju, kas izmeklēja svarīgākos politiska rakstura jautājumus.

Pēc Pētera Lielā nāves Senāta politiskā nozīme un vara izžuva. Formāli, paliekot par augstāko autoritāti pēc monarha, tā bija pilnībā pakļauta Augstākajai slepenajai padomei.

Tabula: Pētera I reformas valdības jomā

Tabula: Pētera I valsts administratīvās reformas

Videolekcija: valsts iestādes Pētera I vadībā

Tests par tēmu: Valdības iestāžu sistēma Pētera I vadībā Laika ierobežojums: 0 Navigācija (tikai darba numuri) Pabeigts 0 no 4 uzdevumiem Informācija Pārbaudi sevi! Vēsturisks pārbaudījums par tēmu: Pētera I pakļautībā esošās iestādes Jūs jau esat kārtojis testu iepriekš. Jūs to nevarat sākt no jauna. Pārbaudes ielāde... Lai sāktu testu, jums ir jāpiesakās vai jāreģistrējas. Lai sāktu šo testu, jums ir jāaizpilda šādi testi: rezultātus Pareizās atbildes: 0 no 4 Tavs laiks: Laiks ir beidzies Jūs ieguvāt 0 no 0 punktiem (0) Ar atbildi Ar skatīšanās zīmi 1. uzdevums no 4 1 . Kurā gadā tika parakstīts rīkojums par Valdošā Senāta izveidi? Pa labi Nepareizi 2. uzdevums no 4 2 . Kurā gadā tika izveidota Krievijas prokuratūra?

Absolūtai monarhijai ir raksturīga maksimālā varas (gan laicīgās, gan garīgās) koncentrācija vienas personas rokās. Tomēr šī nav vienīgā zīme. Varas koncentrēšanu veica Ēģiptes faraoni, Romas imperatori un 20. gadsimta diktatori. Tā nebija absolūta monarhija. Lai varētu rasties pēdējā, ir nepieciešams pārejas periods no feodālās sistēmas uz kapitālistisko sistēmu. Šī pāreja dažādās valstīs notika dažādos vēstures periodos, vienlaikus saglabājot kopīgas iezīmes.

Absolūtu monarhiju raksturo spēcīga, plaša profesionāla birokrātiskā aparāta klātbūtne, spēcīga pastāvīgā armija un visu šķiru reprezentatīvo struktūru un institūciju likvidēšana. Šīs zīmes ir raksturīgas arī krievu absolūtismam. Tomēr tai bija savas būtiskas iezīmes: absolūtā monarhija Eiropā attīstījās kapitālistisko attiecību attīstības un veco feodālo institūciju (īpaši dzimtbūšanas) likvidēšanas kontekstā, un absolūtisms Krievijā sakrita ar dzimtbūšanas attīstību; Rietumeiropas absolūtisma sociālais pamats bija muižniecības savienība ar pilsētām (brīvām, impēriskām), un krievu absolūtisms galvenokārt balstījās uz dzimtcilvēku dominējošo muižniecību, dienesta šķiru.

Absolūtas monarhijas izveidošanu Krievijā pavadīja plaša valsts paplašināšanās, tās iebrukums visās sabiedriskās, korporatīvās un privātās dzīves jomās. Ekspansionistiskās tieksmes galvenokārt izpaudās vēlmē paplašināt savu teritoriju un piekļuvi jūrām. Vēl viens ekspansijas virziens bija tālākas paverdzināšanas politika, kas brutālākās formas ieguva 18. gadsimtā. Valsts lomas nostiprināšanās izpaudās arī detalizētā, rūpīgā atsevišķu šķiru un sociālo grupu tiesību un pienākumu regulējumā. Līdz ar to notika valdošās šķiras tiesiskā konsolidācija, un no dažādiem feodālajiem slāņiem veidojās muižnieku šķira.

Absolūtās monarhijas mehānisma elementi bija augstākie valsts varas orgāni, kas tika radikāli reformēti. Karaļa tituls ir mainījies. 1721. gada 22. oktobrī (Maskavas krāšņās atbrīvošanas gadadienā 1612. gadā) un arī saistībā ar uzvarošo Ziemeļu kara iznākumu Pēteris I pieņēma Viskrievijas imperatora titulu un pārvērta bijušās “lielās valstis. Krievijas karaliste” par „Viskrievijas impēriju”. Neatkarīgi no imperatora titula Senāts Pēteri sauca arī par “lielo” un “tēvzemes tēvu”.

Finanšu kontrolei Pēteris I izveidoja Netālu kanceleju, kas kļuva par Bojāra domes deputātu, ordeņu vadītāju tikšanās vietu (1704). Šādas sanāksmes sauca par Ministru padomi. Pēdējais beidza pastāvēt līdz ar Senāta izveidi (1711).

Pētera varas nostiprināšanās izpaudās Ministru kabineta ar personīgo kabinetu izveidē (1704-1727). Birojs bija militārās kampaņas birojs, caur kuru Pēteris I uzturēja kontaktus ar Senātu, Sinodi, kolēģijām un gubernatoriem, kā arī sarakstījās kalnrūpniecības, ražošanas jautājumos un ar ārvalstīm. Šeit tika saņemti arī lūgumraksti, sūdzības un denonsācijas.

1711. gadā tika izveidota pastāvīgi funkcionējoša augstākā valsts institūcija - Valdošais Senāts. Lai padziļinātu mūsu izpratni par šī laikmeta valsts pārvaldi, mēs piedāvājam vairākus dekrētus, kas izriet tieši no Pētera I. Tā 1711. gada 22. februāra dekrētā “Par Valdošā Senāta izveidošanu” ir atzīmēts: “Valdošais Senāts ir nolēmis, lai mūsu prombūtnes pārvaldītu: grāfs Musins-Puškins, Strešņeva kungs, kungs . Princis Pjotrs Goļicins, princis Mihails Dolgorukijs, Pļemjaņņikova kungs, kņazs Grigorijs Volkonskis, Samarina kungs, Vasilijs Opuhtins, Meļņicka kungs, šī Senāta galvenais sekretārs Aņisim Ščukins.

Senāts sastāvēja no 9 cilvēkiem un bija koleģiāla institūcija. Trīs augstāk minētie prinči nāk no senās titulētās muižniecības. Pārējie ir no zema ranga ģimenēm. Trīs senatori bija bijušie Bojāra domes deputāti (Musins-Puškins, Strešņevs, Pļemjaņņikovs).

Senāta kompetenci var spriest ar diviem Pētera dekrētiem, kas pieņemti 1711. gada 2. martā: “Par valdošā Senāta pilnvarām”, kuros cars draudēja nepaklausīgajiem ar nāvessodu, aicinot ievērot Senāts "kā mēs paši, cietsirdīgs sods vai nāve, atkarībā no " vainas, kā arī dekrēts "Par valdošā Senāta funkcijām".

No dokumenta noprotams, ka Senāts bija apveltīts ar plašām pilnvarām: rūpēties par taisnīguma ievērošanu, valsts ieņēmumiem un izdevumiem, atskaiti dienestam, attīstīt tirdzniecību u.c. Tomēr karalis ar viņu nedalīja savu augstāko varu. Senāts palika kā likumdošanas institūcija un pildīja atceltā budžeta izpildes rīkojuma funkcijas. Un saziņa ar provincēm tika veikta caur īpašiem provinču komisāriem (divi no provinces). Senāts bija valdības aparāta un amatpersonu uzraudzības institūcija (t.i., augstākā valsts pārvaldes uzraudzības institūcija). Uzraudzība tika veikta ar nodokļu amatpersonu starpniecību. To var spriest pēc cara 1711. gada 5. marta dekrēta “Par Senāta sanāksmju kārtību”.

Fiskālam no notiesātās amatpersonas tika piespriesta puse no tiesas naudas soda. Fiskālus vadīja galvenais fiskālais, kurš uzturēja ar viņiem kontaktus caur Senāta kancelejas fiskālo dienestu. Senāts katru mēnesi izskatīja denonsācijas, pamatojoties uz Izpildes palātas ziņojumu, kurā bija četri tiesneši un divi senatori (pastāvēja no 1712. līdz 1729. gadam).

Kļuvis par imperatoru, Pēteris I aizliedza Senātam izdot “vispārīgas definīcijas” (līdzīgas likumiem). Viņš Senāta vadībā iecēla ģenerālprokuroru P.I. Jagužinskis, piešķirot viņam ļoti plašas pilnvaras. Tādējādi karaļa prombūtnes laikā viņam vajadzēja būt “karaļa acij”. Ģenerālprokurors pārraudzīja Senāta darbu, vadīja tā sēdes un pat viņam bija likumdošanas ierosināšanas tiesības. Viņam pakļauts fiskālais ģenerālis un Senāta birojs.

1722. gadā tika izdots dekrēts par troņa mantošanu, saskaņā ar kuru monarhs pēc saviem ieskatiem iecēla sev pēcteci. Tādējādi 17. gadsimtā veiktās karaļu vēlēšanas padomju sēdēs nekļuva par tradīciju. Tagad imperatora griba noteica troņa likteni, un viņa pavalstniekiem bija jāpiekrīt viņa lēmumam. Pēteris I dažādu iemeslu dēļ zaudēja savus dēlus no abām sievām. Pētera sievas Martas-Katrīnas kronēšana, ko neatbalstīja obligāts testaments un oficiālā mantinieka pasludināšana saskaņā ar likumu, saasināja dinastijas krīzi un ļāva to pārvarēt ar militāra spēka palīdzību pēc imperatora nāves. . Tādējādi Pētera I lēmumiem un rīcībai bija tālejošas politiskas sekas un radīja draudus Romanovu dinastijai zaudēt troni.

Pētera I militārā reforma

Līdz 17. gadsimta beigām. Maskavas valsts bruņotajos spēkos bija trīs veidu militārpersonas:

Vietējā milicija

Streļcovs

Iepazīšanās ar cilvēkiem.

Pētera I militārā reforma sastāvēja no divām daļām:

1) Viņš pasludināja dāņu tautu par jauniesauktajiem, kas praksē nozīmēja, ka militārajā dienestā iesauktos formāli pilnībā uzturēja valsts un viņi palika dienestā uz mūžu. Tādējādi armijas ierindas pārstāvji zaudēja jebkādus sakarus ar tām sabiedrības daļām, no kurām viņi tika savervēti.

2) Pēteris lika pamatus nacionālajam virsnieku korpusam, taču nebija militārās izglītības iestāžu, kur sagatavot lielāko daļu virsnieku, tāpēc viņi tika apmācīti dienestā un dienestā, ļaujot izciliem karavīriem kļūt par virsniekiem. Tādējādi pēdējos bija visu šķiru pārstāvji, kuri kļuva par profesionāliem karavīriem un nevarēja atrast sev darbu ārpus militārā dienesta.

Tādējādi Pētera I militārā reforma no sabiedrības nošķīra gan ierindas, gan armijas virsniekus. Tas bija būtisks elements valsts atdalīšanas procesā no sabiedrības; Pētera izveidotajai armijai bija pastāvīgs sastāvs un regulārs raksturs. Pateicoties tam, viņa varēja vadīt ne tikai agresīvus karus, bet arī kalpot kā instruments savas tautas apspiešanai.

Augstāko valsts iestāžu reformas Pētera I vadībā

Pēteris pabeidz patriarhāta atcelšanu un nostāda sevi baznīcas priekšgalā, vienlaikus ļaujot to veidot no augstākajām baznīcas amatpersonām pārstāvniecības institūcija - Sinode kā 12. dēlis. Sinode, atšķirībā no citiem kolēģiem, bija oficiāla pārstāvniecības institūcija, tās sastāvā bija ierēdņi – metropolīti un bīskapi. Šī pārstāvniecība saņēma pilnvaras apspriest baznīcas lietas un sagatavot lēmumus par tiem monarham. Taču Sinodes darbība tika nodota amatpersonas, virsprokurora, uzraudzībā.

Tādējādi baznīcas organizācija un visa baznīcas sfēra tika nostādīta pakārtotā stāvoklī attiecībā pret laicīgo varu. Pēteris nekavējās atklāti norādīt šo vēsturisko pārmaiņu iemeslus.

Pirmkārt, Pēteris atbrīvojās no viņam konkurētspējīgā patriarha figūras un līdz ar to arī no viņa noteiktajiem morālajiem un tiesiskajiem ierobežojumiem valsts sfērā.

Otrkārt, noniecinot baznīcu, Pēteris centās novērst garīdznieku un vienkāršo cilvēku aliansi, atklājot izpratni par šādas alianses bīstamību valstij.

Tādējādi baznīcas reforma un tās motīvi bija neatņemama procesa sastāvdaļa, kuras mērķis bija noteikt absolūtismu kā valdības formu.

Noteikta reformu plāna īstenošana ļāva Pēterim pēc 1711. gada izveidot to augstāko un centrālo institūciju sistēmu, kas ļāva monarham valdīt individuāli, nodrošināt viņa tiešu līdzdalību valsts lietās un tikt kontrolētam. Tajā pašā laikā Pēteris šo sistēmu veidoja sev: Pēteris pieļāva koleģiālā principa dominējošo nozīmi tieši tāpēc, lai būtu plašs viedokļu loks un dialoga režīmā mijiedarbotos ar valsts iestādēm. Pēteris no šāda dialoga nebaidījās un bija tam gatavs, jo bija sava laika unikāla personība – viņam bija visplašākā erudīcija, “visaptveroša dvēsele”.

Radījis sev augstāko un centrālo institūciju sistēmu, Pēteris nevarēja atteikties no mēģinājumiem to uzlabot un papildināt. 1722. gadā, 11 gadus pēc tā izveidošanas, Senātā tika veiktas reformas.

Pirmkārt, likums noteica Senāta kompetenci un tā veidošanas noteikumus.

Otrkārt, Pēteris centās primāro atbildību par nodokļu noteikšanu uzlikt Senātam un saskaņā ar to uzticēt tam finanšu sektora uzraudzības un kontroles funkcijas.

Kā redzam, monarhs centās panākt, lai birokrātiskā koleģiālā valdības struktūra būtu formāli atbildīga par valsts nodokļu politiku.

Pētera izveidotajās iestādēs viņu darbība bija ierēdņu rokās, likumdošanas formā formalizēta birokrātija. Viņa mantoja daudzus bijušās elites netikumus. Pēteris to saprata un, pat izveidojot Senātu, sāka radīt līdzekļus, lai ar tiem cīnītos. Birokrātiskā vadība jebkurā valstī vienmēr atklāj 3 galvenos trūkumus:

1. Kukuļošana un piesavināšanās.

2. Valsts interešu aizstāšana ar privātajām.

3. Amatpersonu lēnums pildot savus pienākumus un funkcijas.

Pēteris gandrīz katru dienu saskārās ar šo netikumu izpausmēm. To apkarošanai kopā ar Senātu tika izveidota fiskālā sistēma - piramīdas fiskālo amatpersonu tīkls, kas ir pilnvarots identificēt kukuļdošanas un piesavināšanās gadījumus un ziņot par tiem pat gadījumos, kad par tiem bijušas tikai nepamatotas aizdomas. Likums fiskāli atbrīvoja no atbildības par denonsēšanu, kas izmeklēšanas laikā netika apstiprināta. Starp fiskālajiem tika izraudzīti pilsētas uzņēmēji, kuri bankrotējuši amatpersonu vainas dēļ.

1722. gadā pēc vairākkārtējiem mēģinājumiem rast līdzekļus, lai nodrošinātu amatpersonu rīcības likumību un apzinīgu pienākumu pildīšanu, Pēteris izveidoja prokuratūru. Turpmāk visos valdības līmeņos un visās iestādēs tika iecelti prokurori, kuri bija pakļauti tikai ģenerālprokuroram. Pašam jaunās organizācijas vadītājam tika dotas pilnvaras pārraudzīt Senāta ikdienas darbu, kurā iepriekš ikdienā darbojās pats karalis. Uzticot ģenerālprokuroram prokuratūras uzraudzības funkciju un vadību, Pēteris viņu nosauca par “suverēnu aci”. Šis tēlains izteiciens vislabākajā iespējamajā veidā liecināja, ka Pēterim bija pastāvīgi jāuzmana viņa izveidotā iestāžu sistēma un tās darbinieki, kas tieši liecināja par viņa neuzticību tām visām. Tāpēc jāpiekrīt, ka Krievijas zinātne jau 19. gadsimtā definēja fiskālo departamentu un prokuratūru kā "neuzticības administrāciju". Tā nebija nekas vairāk kā iekšējās birokrātiskās uzraudzības un kontroles struktūru un ierēdņu sistēma. Sistēmas efektivitāti definēja krievu sakāmvārds: “Krauklis nevar izknābt vārnai aci”. Papildus amatpersonu korporatīvajai solidaritātei, kas šajā sakāmvārdā norādīta kā viņu nesodāmības garantija, jāņem vērā iekšējās birokrātiskās uzraudzības organiskā neefektivitāte valstī, kurā visas amatpersonas ir formāli ieceltas monarha vārdā un ir atbildīgas. viņam. Tādā stāvoklī tās vadītājs ir objektīvi kvalificēts kā līdzdalībnieks noziegumam, ko izdarījusi persona, kas iecelta pēc viņa norādījumiem vai uzdevumā.

Tātad Pētera veiktā augstāko centrālo iestāžu reforma Krievijas valstī bija absolūtisma veidošanās procesa neatņemama sastāvdaļa. Jaunās institūcijas un to darbības veids nodrošināja Pēterim bezierunu varu un tiešu valsts lietu pārvaldību. Tajā pašā laikā Petrīna augstākās centrālās valdības sistēma jau bija ārpus saskares ar sabiedrību.

VALSTS IZGLĪTĪBAS IESTĀDE

AUGSTĀKĀ PROFESIONĀLĀ IZGLĪTĪBA

Valsts un pašvaldību administrācijas fakultāte

Specialitāte 061000 "Valsts un pašvaldību vadība"

Vadības un ekonomikas katedra

Noslēguma kvalifikācijas darbs

Disciplīna: "Krievijas valsts pārvaldes vēsture"

par tēmu:

KRIEVIJAS IMPĒRIJAS AUGSTĀKĀS UN CENTRĀLĀS VALSTS IESTĀDES

(1725-1775)

2. kursa studente

VPO grupa

Zinātniskais vadītājs: Ph.D. zinātnes, profesors

Ievads

1.2.1. Senāts

1.2.2. Rīkojumi un dēļi

1.2.4. Armijas reforma

1.2.6. Finanšu reforma

1.2.9 Muižnieki

1.2.10 Garīdznieki

1.2.11. Pilsētu iedzīvotāju skaits

1.2.12. Zemnieki

1.2.13. Serfi

1.3. Pētera I reformu nozīme

2.2.2. Senāta reforma

2.2.4. Baznīcas pārvaldība

Secinājums

Ievads

Daudzas krievu paaudzes Eirāzijas plašumos ir izveidojušas gigantisku valsti ar lielu ražošanas, zinātnes, kultūras potenciālu, ievērojamiem dabas un cilvēku resursiem. Valstij vienmēr ir bijusi liela loma šādas valsts pārvaldībā. Krievijas valstiskuma vēsture ir nepārtraukts augstāko, centrālo un pašvaldību aparātu (institūciju) pilnveides (reformu) process, lai efektīvāk pārvaldītu plašās Krievijas teritorijas un pārvarētu periodiski uznākošās krīzes. Krievijas valsts aparāta vēsture ir sadalīta vairākos galvenajos periodos, kas atbilst tās attīstības galvenajiem posmiem. Krievijas valstiskuma vēstures, reformu un kontrreformu, vadības kultūras iezīmju izpēte palīdz labāk izprast mūsdienu problēmas un ieskatīties nākotnē.

Šodien, kad Krievijas valstiskums piedzīvo sarežģītu, dažos gadījumos sāpīgu atdzimšanas procesu uz tiesiska, demokrātiska pamata, zināšanas par plašo un nenovērtējamo pieredzi, ko mūsu valsts ir piepildījusi daudzu gadu desmitu un gadsimtu gaitā, veidojot un evolūcijas gaitā Krievijas valsts. institūcijas, Krievijas pārstāvniecības tradīcijas. Tieši šajā kontekstā ir jāsaprot Krievijas Federācijas prezidents V.V. Putins, kurš savā nākamajā uzrunā Krievijas Federācijas Federālajai asamblejai pauda neapmierinātību ar Krievijas sabiedrības politiskās sistēmas attīstību: “... Bez nobriedušas pilsoniskas sabiedrības nav iespējams efektīvi risināt cilvēku aktuālās problēmas. Viņu ikdienas dzīves kvalitāte ir tieši atkarīga no sociāli politiskās sistēmas kvalitātes. Un šeit, protams, mums ir vēl daudz jautājumu."

Pētījuma mērķis un uzdevumi.Kursa darba mērķis ir izpētīt valsts pārvaldes un vietējās pašvaldības vēsturisko pieredzi Krievijas impērijā tās nacionālās modernizācijas ceļā, pārejā no tradicionālās pārvaldības organizācijas uz racionālu 18. gs.

Lai sasniegtu šo mērķi, bija jāatrisina šādi uzdevumi:

analizēt pašmāju zinātnieku pieejas pētāmajai problēmai;

noskaidrot Krievijas valstiskuma veidošanās un evolūcijas būtību, sākot ar valsts pārvaldes racionalizāciju Pētera I laikā, augstākās un centrālās valdības institūciju (Senāta, valdes, valsts kontroles un pārraudzības) sistēmas pārstrukturēšanu, pašvaldību pārveide un pilsētas pārvaldes orgānu izveide, Pētera reformu rezultāti un sekas, beidzot ar detalizētu jaunā valsts pārvaldes racionalizācijas posma apskatu “apgaismotā absolūtisma” apstākļos, Katrīnas II administratīvās reformas ( augstākās un centrālās pārvaldes reorganizācija, 1767.gada Statūtu komisija un tās nozīme, 1775.gada guberņu “Iestādes” un vienotas teritoriālās pārvaldības sistēmas izveide, Vispārējās valdības institūcija un tās loma pašvaldību sistēmā. ).

Studiju priekšmets.Pētījuma priekšmets ir Krievijas impērijas augstākā, centrālā un vietējā vara un administrācija 1725. - 1775. gadā.

Krievijas impērijas valsts iestāde

1. nodaļa. Valsts pārvaldes pētnieciskā racionalizācija

1.1. Krievijas valsts politiskā iekārta 18. gadsimtā.

Krievu pirmsrevolūcijas, kā arī padomju un ārvalstu vēstures literatūrā Krievijas valsts politiskā iekārta 18. gs. Tradicionāli to raksturo jēdziens “absolūtisms”, kas, pirmkārt, nozīmē monarhisku, autokrātisku varu, ko neierobežo nekādas pārstāvības struktūras. Tajā pašā laikā sasaukuma pārtraukšana līdz 17. gadsimta beigām tiek uzskatīta par Krievijas politiskās sistēmas svarīgāko iezīmi. Zemskis Sobors un Bojāra dome. Patiešām, pēdējais Zemsky Sobor acīmredzot tika sasaukts 1683.-1684.gadā, un Pēteris I pārtrauca sasaukt Bojāra domi pēc atgriešanās no 1697.-1698.gada Lielās vēstniecības.Tomēr mūsdienu historiogrāfijā ir nedaudz atšķirīgs viedoklis. Pirmkārt, daudzi vēsturnieki uzskata, ka Maskavas valsts šķiru sistēmas nepietiekamā attīstība 16.-17.gs. V. neļauj uzskatīt Zemski Soborus un Bojāra domi par pilnvērtīgām šķiru pārstāvības struktūrām. Drīzāk viņi vienā vai otrā pakāpē pārstāvēja Maskavas valsts "rindas", kurā valsts iedzīvotāji bija sadalīti. Tajā pašā laikā Zemskij Soboriem un Bojāra Domei nebija juridiski noteikta statusa, tie nebija pilntiesīgi valsts varas orgāni, tikās neregulāri un tikai izpildīja karalisko gribu, un tāpēc patiesībā nevarēja ierobežot suverēna vara.

No otras puses, pats “absolutisma” jēdziens, kā uzskata vairāki vēsturnieki, nav gluži precīzs. Parādījās galvenokārt franču domātāju rakstos, kuri kritizēja “veco režīmu”, kuru, pēc viņu domām, iemiesoja Luija XVI (1661–1715) valdīšana, pēc tam to sāka izmantot attiecībā uz citām Eiropas valstīm. Runājot par Krieviju, tiek apšaubīta pati absolūtās varas iespējamība tik milzīgā valstī, kurā 18. gadsimta nepietiekamās attīstības dēļ tiek apšaubīta. komunikācijas, jebkurš valdnieks bija ļoti atkarīgs no informācijas, kas tika saņemta no vietām, un no tā, kā viņa rīkojumi tika izpildīti uz vietas. Turklāt reāli notikumi Krievijas vēsturē 18. gs. arī parāda, ka savās darbībās imperatorus un ķeizarienes ierobežoja daži nerakstīti likumi un noteikumi, kuru pārkāpšana draudēja izjaukt sociālo līdzsvaru un izraisīja iedzimtu varas maiņu ar valsts apvērsumiem. Šajā sakarā mūsdienu historiogrāfijā, nosakot Krievijas 18. gadsimta politiskā režīma būtību, priekšroka tiek dota jēdzienam, ko izmantoja tā laika valsts valdnieki, t. autokrātija. Vienlaikus jāpatur prātā, ka krievu vārdam “autokrātija” apskatāmajā periodā vēl nebija tādas nozīmes, kādu tas ieguva 19. gadsimtā, saistībā ar revolucionārās demokrātiskās kustības attīstību, t.i. nebija saistīts ar despotismu un būtībā bija tikai grieķu vārda “monarhija” tulkojums krievu valodā.

Politiskās varas būtība, struktūra, organizācija Krievijā 17. - 18. gadsimtu mijā. V. Pētera Lielā pārvērtību laikā piedzīvoja radikālas izmaiņas, kuru mērķis bija modernizēt vadības sistēmu, pilnveidot to, optimizēt un pielāgot jaunai, gan ārējai, gan iekšējai realitātei. Tā kā Pētera I pārvērtības kļuva par asi, ap kuru griezās Krievijas vēstures ritenis visu 18. gadsimtu, īsumā apskatīsim Pētera reformas, tostarp jauna valsts aparāta un civildienesta izveidi.

1.2. Pārvaldības reformas Pētera I laikmetā

XVIII gadsimts Krievijas vēsturē pamatoti tiek uzskatīts par revolūcijas laiku, pagrieziena punktu. Pētera Lielā uzsāktās reformas mainīja valsts varas un pārvaldes būtību.

1.2.1. Senāts

Bojāra domes prestižs kritās. Bez viņas tika pieņemti simtiem likumu, ar viņas piekrišanu tika pieņemti tikai daži desmiti. Cars centās vājināt klanu aristokrātiju un veidot varu uz tīri birokrātiskiem pamatiem. 18. gadsimta sākumā. 1710. gadā tajā bija mazāk par 10 cilvēkiem. Pēteris I vairākas reizes mainīja šīs organizācijas nosaukumu, dažkārt saucot tās locekļus par ministriem. 1707. gadā tika noteikta obligāta Bojāra domes sēžu ierakstīšana.

Tā kā karalis bieži nebija klāt, bija jābūt kādai augstākai iestādei, kas viņu aizstātu. 1711. gadā, uzsākot Prutas kampaņu, cars nodibināja Senātu, ko sauca par Valdošo Senātu. Senāts kļuva par augstāko suverēna pakļautībā esošo likumdošanas, administratīvo un tiesu institūciju. Kopš 1711. gada fiskālās pozīcijas tika ieviestas centrā (Senāta oberfiskāls, centrālo iestāžu fiskālais) un lokāli (provinces, pilsētas fiskālais). Viņi uzraudzīja visas administrācijas darbību, konstatēja neievērošanas faktus, dekrētu pārkāpumus, piesavināšanos, kukuļņemšanu un ziņoja par tiem Senātam un caram. Pēteris iedrošināja fiskālos un atbrīvoja viņus no nodokļiem, jurisdikcijas pār vietējām varas iestādēm un pat no atbildības.

1.2.2. Rīkojumi un dēļi

Līdz 17. gadsimta beigām. Valstī bija spēkā četrdesmit četri rīkojumi. Tirgus attiecību un ekonomikas attīstība, karu izvēršana prasīja centrālo orgānu paplašināšanos un lielāku funkcionalitāti. Ordeņus mēģināja pielāgot jaunajiem uzdevumiem, tad līdz 1718. gadam tika veikta radikāla reforma, ordeņi tika atcelti un izveidotas 11 valdes ar stingru funkciju sadali. Piemēram, vēstnieku ordeni nomainīja Ārlietu kolēģija. Tika izveidotas koledžas: ​​Militārā kolēģija, Palātas kolēģija, Tieslietu kolēģija, Revīzijas kolēģija, Tirdzniecības kolēģija, Valsts biroja kolēģija, Berga ražošanas kolēģija.

Tāda, piemēram, ir Sinode – centrālā baznīcas lietu un īpašumu pārvaldības institūcija, kas dibināta 1721. gadā. Tās klātbūtne, tāpat kā jebkura koledža, sastāvēja no biedriem – baznīcas hierarhiem. Viņus amatpersonu veidā iecēla cars, un viņi zvērēja viņam uzticību. Politisko izmeklēšanu joprojām veica Preobraženska Prikaz. Par īpašu valdi kļuva arī galvenais maģistrāts, centrālā pilsētu pārvaldes iestāde.

1.2.3. Policija un kontroles iestādes

Pēteris I mēģināja realizēt savu ideālu par totalitāru policijas tipa valsti, kur viņa pavalstnieku dzīvi slepeni kontrolēja īpašas struktūras. Policija tika pasludināta par "drošības un ērtības dvēseli", persona kļuva par "policijas aprūpes" upuri. Viss bija pakļauts policijas uzraudzībai – no ekonomikas līdz privātajai dzīvei. Policijas funkcijas tika uzticētas visu pakāpju administrācijai.

1718. gadā visās pilsētās tika izveidoti policijas priekšnieku amati, tiem pakļauta vietējā administrācija un priekšnieki, un katra iela tika modri uzraudzīta. Augstāko varas iestāžu kontrolei tika izveidots ģenerālprokurora amats, viņam pakļautie prokurori tika ieviesti kolēģiju un provinču struktūrās. Plašs fiskālo amatpersonu tīkls ziņoja par likumu pārkāpumiem un piesavināšanos. Fiskālās amatpersonas uzraudzīja arī prokuratūru. Politiskās denonsēšanas uzplauka; 1689. gadā izveidotā Preobraženska Prikaza kļuva par politiskās izmeklēšanas orgānu. Par vārdiem “pakārt caru kopā ar viņa dekrētiem” draudēja nāvessods, par vārdiem “cars mīl stukačus” viņi tika nosūtīti katorgā.

1.2.4. Armijas reforma

XVI-XVII gs. V. Krievija izvērsa karus, kas saistīti ar cīņu par piekļuvi jūrai. 1617. gadā saskaņā ar pīlāru līgumu tai tika atņemta brīvā tirdzniecība Baltijā, un karalim Gustavam II Ādolfam bija pamats apgalvot, ka neviens krievu kuģis neatstās Zviedrijas krastus. 17. gadsimta 80.-90. Krievija pastiprināja militārās operācijas ar Turciju, bet pamazām tika iekļauta Zviedrijas koalīcijā. 1700. gadā sākās karš ar Zviedriju. Līdz tam laikam dižciltīgā kavalērija jau bija zaudējusi savu agrāko nozīmi, flote dienvidos bija maza, Streltsy armijas kaujas efektivitāte bija kritusies, Streltsy arvien vairāk sāka interesēties par tirdzniecību un amatniecību. Artilērijā bija nepieciešami uzlabojumi.

Reforma armijā ilga daudzus gadus. Līdz 1705. gadam tās vervēšana tika veikta, izmantojot tradicionālos principus, tostarp dižciltīgo kavalēriju, bēguļojošus vergus utt. Notika armijas tehniskā pārkārtošana, 1705. gadā tika konsolidēta pēc tam izstrādātā vervēšanas sistēma. Tās būtība bija saistīta ar to, ka fiziski veseli vīrieši vecumā no 17 līdz 32 gadiem tika iesaukti armijā, regulāri vervējot. Sākumā personāla atlase tika veikta no 20 mājsaimniecībām, pēc tam no 100 katru gadu. Tikai garīdznieki bija atbrīvoti no dienesta; muižniecība kalpoja virsnieku amatos. Valsts apņēmās nodrošināt karavīrus, un dienests ilga 25 gadus. Tie, kas izkrita no armijas, un nogalinātie tika papildināti ar jauniem darbiniekiem. Rezultātā tika izveidota regulārā armija, kas sadalīta divīzijās un mazākos formējumos; brigādes, pulki, rotas utt., ar apstiprinātu personālu un stingru disciplīnu. Sākās flotes celtniecība, tika ieviesta vienota militārā forma. Taču veiksme nenāca drīz. Tikai 1708. gadā Ļesnajas kaujā B. Šeremetjevs uzvarēja feldmaršala Levengaupta pārākos spēkus. 1709. gads tika atzīmēts ar Poltavas uzvaru. Tas viss kļuva iespējams, pateicoties militārajai reformai.

1721. gadā aptuveni 87% virsnieku bija krievi, vairāk nekā puse bija no muižniecības. 1722. gada rangu tabula visiem krievu virsniekiem piešķīra augstmaņu titulus.

Līdz Ziemeļu kara beigām virsnieku korpuss bija labi apmācīts. Armijas lielums sasniedza 200 tūkstošus.

1.2.5. Pašvaldību reformas

Pašvaldību reformas tika veiktas no 17. gadsimta beigām, vienlaikus ar karadarbības uzliesmojumu. Viņu uzdevums bija uzlabot komerciālo un rūpniecisko slāņu darbību un nodrošināt regulāru nodokļu saņemšanu. Šo pārvērtību procesā nostiprinājās valsts kontroles funkcijas, radās represiju iespējamība.

1699. gadā galvaspilsētā tika izveidota Burmisteru kamera (rātsnams), kurai bija pakļautas zemstvo būdiņas pilsētās. Šīs ievēlētās struktūras īstenoja pilsētu pašpārvaldi, bija atbildīgas par ieņēmumiem un nodokļu iekasēšanu, un tām bija tiesu funkcijas. Vēlēšanās piedalījās pilsētnieki un valsts zemnieki, kurus arī vadīja šīs struktūras. 1702. gadā līdz ar guberņu būdiņu likvidāciju to funkcijas tika nodotas gubernatoriem ar padomdevējām muižnieku padomēm.

1708. gadā reforma tika turpināta, Rātsnams kļuva par finanšu centru, kurā tika koncentrētas visu iepriekš pastāvošo finanšu struktūru funkcijas.

Tajā pašā laikā, tajā pašā 1708. gadā, saistībā ar K. Bulavina sacelšanos valsts tika sadalīta provincēs. Sākumā bija astoņas guberņas, pēc tam to skaits pieauga.Par visām militārajām un finansiālajām lietām savas guberņas teritorijā kārtoja cara ieceltie gubernatori Senāta pakļautībā. Gubernators rīkojās tāpat kā pirms vojevodas, vienojoties ar izveidotajām muižnieku koledžām

Pēc Ziemeļu kara beigām pilsētu pašpārvaldes struktūras atkal piedzīvoja transformāciju. Pilsētās tika izveidoti miertiesneši, bet Sanktpēterburgā - galvenais maģistrāts. Amati mainījās, bet jauno struktūru funkcijas palika nemainīgas: finanšu un nodokļu lietas, tirdzniecības un rūpniecības vadība, tiesu darbība.

Pēc Pētera I nāves pašvaldību sistēmā tika veikta reorganizācija un visa vadība tika koncentrēta galvenokārt pie gubernatoriem.

1.2.6. Finanšu reforma

"Nauda ir kara artērijas būtība," teica Pēteris I. Viņa finanšu politika visspilgtāk atspoguļoja totalitāras valsts intereses. Kopējais nodevu skaits no nodokļiem maksājošiem īpašumiem sasniedza septiņdesmit. Saskaņā ar dažiem ziņojumiem nodevu apmērs Pētera I laikā palielinājās četras līdz piecas reizes. Lielākā budžeta daļa, kas bija vairākkārt pieaugusi, tika tērēta armijas uzturēšanai, nodokļu līdzekļi atbalstīja provinces aparātu un valsts pārvaldi. Saskaņā ar iedibināto praksi vietējām varas iestādēm nebija tiesību bez Senāta ziņas aplikt iedzīvotājus ar nodokļiem un nodevām. Radās stingri fiksētu valsts algu sistēma no budžeta. Ar nodokļiem mēģināja aplikt visu – no piezīmju papīra līdz bārdai, kaut arī rēķinādamies ar maksāšanas iespējām. Muižnieki par atļauju valkāt bārdu maksāja 60 rubļus, tirgotāji - 100 rubļus, tirgotāji - 60 rubļus, pārējie pilsoņi - 30, bet zemnieki - 1 kapeiku.

Saskaņā ar reformām 17. gs. Nodokļu vienība pilsētās un ciemos bija pagalms. Taču Pēteris I centās nodrošināt, lai neviena dvēsele neizbēgtu no nodokļiem. 1718. gadā tika izsludināta tautas skaitīšana, un visi vīriešu kārtas iedzīvotāji (arī vergi) tika aplikti ar vēlēšanu nodokli (74 kapeikas), vispirms tika aprēķināts, cik daudz naudas nepieciešams armijas uzturēšanai, pēc tam maksājošo dvēseļu skaitu. Sadalot vienu ar otru, saņēmām vajadzīgo summu. Krievijas budžets uzreiz palielinājās par gandrīz 50%, bet zemnieku ekonomika bija uz sabrukuma robežas. Cietuši arī zemes īpašnieki, kuru īpašumi tika konfiscēti par dzimtcilvēku dvēseļu slēpšanu. Budžetam nebija ārējo parādu, bet tas bija balstīts uz tādu iedzīvotāju ekspluatāciju, kādu Krievijas vēsture nekad nebija zinājusi.

1.2.7. Tiesu reformas

Pētera I tiesu reformas noteica viņa vēlme nodalīt tiesu no administrācijas. Tiesu funkcijas pildīja policija, koledžas, militārās tiesas, pilsētās - maģistrāti u.c. 1719. gadā tika izveidota zemāka instance - zemākās zupas, bet otrā - tiesu tiesas (provinču pilsētās). Tiesu sistēmas priekšgalā bija Tieslietu kolēģija.

Pēc Pētera I nāves tiesu funkcijas atkal tika koncentrētas provinču iestādēs.

1.2.8. Īpašumu juridiskais statuss

Maskavas cari saprata šķiru nesaskaņu kaitīgumu un centās varas viedokli saskaņot ar šķiru nostādnēm. Pētera I politika Šķiras uzskati viņu neinteresēja, viņš centās, lai visi subjekti īstenotu augstākās varas gribu. Rezultātā krievu sabiedrība nesamierināmi sadalījās augšējos un apakšējos slāņos, zuda kompromisa iespēja, pieauga zemes īpašnieku hegemonija pār zemniekiem un valsts pār priekšpilsētām.

1.2.9 Muižnieki

Klanu gradācija starp feodāļiem Pētera I vadībā ir izdzēsta. Pakāpes (okolnichy, boyar) tiek atceltas. Personām, kas nav dižciltīgas, sūdzas par grāfu titulu. S. Razina kara iespaidā valdība pastiprina muižnieku šķiras attīrīšanu un masveidā pārceļ dienesta cilvēkus valsts zemnieku kategorijā.

Pēteris I centās panākt juridiski atsevišķus īpašumus. Bija jāformalizē ierēdņa statuss. Sākotnējais nosaukums "džentrijs" neiesakņojās feodālajā sfērā un drīz tika aizstāts ar veco terminu "muižniecība". 1714. gada dekrēts pabeidza visu rangu feodāļu stāvokļa izlīdzināšanu. Votčina un īpašums turpmāk bija vienādas tiesībās, mantojums pārgāja vienam dēlam, pārējiem bija jāiet valsts dienestā. 1714. gada janvārī – februārī, draudot ar lielu naudas sodu, tika noteikta obligātā izglītība muižnieku, ierēdņu u.c. bērniem. No piecpadsmit gadu vecuma dižciltīgos bērnus norīkoja militārajā dienestā kā ierindas (galvenokārt sardzē). Tikai vēlāk viņi saņēma virsnieka pakāpes.

1722. gada rangu tabulā visas militārās un civilās pakāpes tika sadalītas četrpadsmit pakāpēs, sākot no augstākās - feldmaršala un kanclera līdz zemākajam - adjutantam līdz leitnantiem un reģistratoriem koledžās. Piemēram, ģenerālmajora pakāpe atbilda apsardzes pulkvedim, koledžas prezidentam un valsts dienesta virsprokuroram. Sievietes arī tika sadalītas galma pakāpēs atbilstoši vīru un tēvu amatam (gofdames, kambarmeitas u.c.). Tika iezīmēta dienesta pāreja no zemākām pakāpēm uz augstākām pakāpēm, augstāku pakāpju iegūšanas kārtība (“cildenus dienestus par pūlēm var paaugstināt augstāk”). Tiesības uz augstāko pakāpi tika dotas, iegūstot izglītību. Noteikta ranga sasniegšana deva tiesības uz personīgo (sev) muižniecību, bet augstāku - uz iedzimtu muižniecību (bērniem). Atskaites karte apstiprināja muižnieku ģerboņu saņemšanu, un tiem, kuri tika pakļauti spīdzināšanai vai sodīšanai “par smagiem noziegumiem”, tika atņemts “tituls un pakāpe”.

Papildus izolētajai muižniecībai Pēteris I veidoja arī birokrātijas galvenās aprises, kas kalpoja naudas algai.

1.2.10 Garīdznieki

Baznīcas šķelšanās bija Krievijas sabiedrības garīgās slimības sekas un izraisīja pašas sabiedrības šķelšanos. Šķelšanās sekas bija jūtamas nākamajos gadsimtos.

Pēteris I saprata reliģijas nozīmi un rakstīja, ka lielākais grēks ir “teisms” (ateisms). Izveidojot sekulāru valsti, viņš uzsāka represijas pret shizmatiķiem; centās baznīcu padarīt par valsts aparāta sastāvdaļu, izskaust tās garīgo vadību. Pēc patriarha Adriana nāves 1701. gadā jauns patriarhs netika iecelts, un lietu vadība tika koncentrēta klostera Prikazā un patriarhālā troņa locum tenens, caram paklausīgā Ukrainas abata Stefana Javorska rokās. . Tajā pašā laikā sākās garīdznieku materiālo ienākumu un viņu tiesību ierobežojumi. Javorskis neizturēja uzbrukumu un 1712. gadā "izkliedza runu" pret caru, "Dieva likumu iznīcinātāju". Pēc tam F. Janovskis un F. Prokopovičs kļuva par “favorītiem” baznīcas lietās, patriarhāts tika likvidēts, un 1721. gadā tika izveidota Sinode (koleģiāla baznīcas pārvaldes institūcija), kas saņēma kolēģijas tiesības. Klostu ordenis tika atcelts. Viņi vēlējās klosterus pārvērst par bāreņu izglītības un invalīdu aprūpes centriem (uz katru mūku bija četri slimi cilvēki), uzņemšana klosterībā bija ierobežota. Šādas pārvērtības neatrada sabiedrības atbalstu un lielākoties tika likvidētas Katrīnas I valdīšanas laikā.

Pēteris I nodeva baznīcas finanses valsts kontrolē un daudzējādā ziņā pārvērta baznīcu par valsts piedēkli. Lai gan viņš nevarēja “reformēt” baznīcas garīgos pamatus, garīdznieku tiesiskais un ikdienas stāvoklis bija atkarīgs no cara gribas. Tika noteikti stingri ierobežoti pabalsti (maize un nauda) dažādiem kalpotājiem un mūkiem un vecuma ierobežojumi, lai stātos klosterībā; Baznīcas organizāciju "personāls" bija ierobežots un kontrolēts.

Nepārtraukti vēršoties pie Dieva, Pēteris I vienlaikus pasludināja: "Vecākie un priesteri ir visa ļaunuma sakne." Pēc pārveidotāja nāves lielākā daļa viņa dekrētu par baznīcu tika atcelti.

1.2.11. Pilsētu iedzīvotāju skaits

Pētera I politika deva taustāmu impulsu rūpniecības attīstībai. Bet tā lielā mērā bija “valsts uzņēmējdarbība” - brīvas rūpnieku šķiras veidošanās nenotika, uzņēmējdarbība bija atkarīga no valsts, tās subsīdijām un zemes dotācijām. Dzimtniecības politika saistīja ne tikai zemniekus, bet arī pilsētu iedzīvotājus.

Pamazām vadošo pozīciju ieņēma lielu rūpnieku un tirgotāju grupa. Saskaņā ar galvenā maģistrāta noteikumiem (1721) pilsētu iedzīvotāji tika sadalīti par labu šādai gradācijai. Baņķieri un tirgotāji, pilsētas inteliģence (ārsti, farmaceiti), juvelieri, ikonu gleznotāji utt. veidoja parasto pilsoņu grupu, kas "no citām zemiskām pilsonībām atšķiras ar privilēģijām un priekšrocībām". Citi "cilvēki, kas dzīvo palienēs un niecīgos darbos, netiek uzskatīti par cēliem un parastajiem pilsoņiem".

1.2.12. Zemnieki

Zemnieku tiesisko statusu regulēja 1649. gada kodekss. Pētera I laikā dzimtbūšana tika pārvērtēta. Neskatoties uz zemnieku situācijas nopietnību, dzimtbūšana pirmspetrīnas periodā tika uzskatīta par administratīvo attiecību sistēmu starp zemnieku un valsti ar zemes īpašnieka starpniecību. Pētera I laikā pret zemnieku izturējās kā pret lietu, zemes īpašnieks varēja viņu brīvi pirkt vai pārdot. Zemnieku nogalināšana tika aizliegta, bet kontrole pār zemnieku īpašumiem tika pilnībā nodota zemes īpašniekiem. Zemnieki bija galvenais nodokļu “piegādātājs”, tika izdoti daudzi dekrēti par bēgļu meklēšanu un atgriešanu nodokļu jomā. 1719. gada instrukcijas pārvaldniekiem lika identificēt zemniekus postošos zemes īpašniekus un nodot šādu īpašumu apsaimniekošanu radiniekiem. Vēsturnieks N. Pavļenko atrada tikai vienu dekrētu, kura mērķis bija aizsargāt zemnieku intereses. 1721. gadā tika paziņots, ka bērnu pārdošana atsevišķi no vecākiem “kā lopus” izraisa lielu “raudāšanu”, un tika pavēlēts, ka “šo izpārdošanu vajag pārtraukt.” Lai gan tika izteikta atruna: ja tas nav iespējams. pārtraukt, tad "pārdod veselas ģimenes un ģimenes, nevis atsevišķi."

Tautsaimniecības vajadzības dzimtbūšanas apstākļos varēja apmierināt tikai ar zemnieku darbaspēku, un radās, tika piešķirta, nopirkta vai piešķirta fabriku īpašniekiem kategorija “īpašuma zemnieki”.

1.2.13. Serfi

17. gadsimtā dzimtcilvēki bija pakļauti valsts nodevām, daudzi no viņiem līdz gadsimta beigām apmetās uz zemes un maksāja mājas nodokļus. 1719. gada skaitīšanas laikā zemes īpašnieki slēpa daļu vergu, un tāpēc Pēteris I pavēlēja visus vergus iekļaut nodokļu populācijā. Tas noveda pie kalpības galīgas iznīcināšanas un pielīdzināšanas zemnieku kategorijai.

1.3. Pētera I reformu nozīme

Nomiris plānoto pārvērtību vidū, Pēterim izdevās izveidot valstiskumu, kas ietekmēja valsts attīstību turpmākajos gadsimtos. Krievijas militārie panākumi ir saistīti ar viņa valdīšanu. Galu galā tā bija “feodāla”, atpalikušā Krievija 17. gadsimtā. izcīnīja lielas militāras uzvaras un uzvarēja karos. Zviedrija tika sakauta, Tirkije tika sakauta, krievu karavīri soļoja pa Berlīnes ielām. Krievija izrādījās vienīgais spēks, kas spēj sagraut franču militārismu un Napoleonu.

Laiks ir parādījis daudzu Pētera izveidoto iestāžu apbrīnojamo dzīvotspēju. Koledžas pastāvēja līdz 1802. gadam, tas ir, 180 gadiem; 1724. gadā ieviestā vēlēšanu nodokļa sistēma tika atcelta tikai 163 gadus vēlāk - 1887. gadā. Pēdējā vervēšana notika 1874. gadā - gandrīz 170 gadus pēc pirmās. Krievu pareizticīgās baznīcas sinodu valdība palika nemainīga gandrīz 200 gadus, no 1721. līdz 1918. gadam. Visbeidzot, 1711. gadā Pētera izveidotais Valdošais Senāts tika likvidēts tikai 1917. gada decembrī, 206 gadus pēc tā izveidošanas. Krievijas vēsturē ir grūti atrast piemērus šādai institūciju ilgmūžībai, ko radījusi cilvēka apzināta griba. Taču reformas, kas bija orientētas uz Rietumu dzīvi, kultūru un valstiskumu, padarīja varu par rotaļlietu dižciltīgo grupu rokās un sakņoja varas visatļautības ideoloģiju.

2.nodaļa. Krievijas impērijas valsts iestādes 1725-1775.

Pēc Pētera Lielā nāves Krievijā pie varas nāca cilvēki, kas viņa dzīves laikā bija daļa no valdošās elites. Parasti tie bija pieredzējuši administratori, kuriem tomēr nepiemita caram-transformatoram raksturīgā vīzija par valsts problēmām un to perspektīvām. Tie bija sava veida tehnokrāti, kuru darbība, pirmkārt, bija vērsta uz tikai aktuālu vadības jautājumu risināšanu. Tikmēr Pēteris valsti pameta smagas finanšu krīzes apstākļos, ko saasināja fakts, ka drīz pēc cara nāves atklājās cerību labot situāciju ar nodokļu sistēmas palīdzību. Vairāk nekā divdesmit gadu kara un daudzu netiešo nodokļu un nodevu izpostīti, iedzīvotāji nespēja samaksāt pat nelielo vēlēšanu nodokli, ko tiem uzlika cars.

Šādos apstākļos jaunie valsts vadītāji bija spiesti ķerties pie zināmām korekcijām Pētera mantojumā, neietekmējot tā būtību. Būtībā runa bija par Pētera izveidotās sistēmas testēšanu dzīvē.

2.1. 18. gadsimta monarhija un pils apvērsumi.

Pētera I nāvei sekoja monarhiskās varas vājināšanās, un cīņa par troni turpinājās līdz pat gadsimta beigām. Ne mazo lomu tajā spēlēja 1722. gada dekrēts par troņa mantošanu.

Pēc cara nāves par ķeizarieni tika kronēta viņa sieva Katrīna I, dzimusi lībiešu zemniece Marta Skovronska. Viņai gandrīz nebija reāla spēka. Visus dekrētus apstiprināja izveidotā Augstākā slepenā padome, kurā ietilpa aristokrātija (M. Goļicins, A. Menšikovs utt.). 1727. gadā Katrīna nomira, tronis tika nodots jaunajam Pētera I mazdēlam, Careviča Alekseja Pētera II dēlam. Cīņa par ietekmi uz imperatoru izvērtās Augstākajā slepenajā padomē, īpaši starp Menšikovu un Dolgorukovu. Dolgorukovi uzvarēja, Meņšikovs nokļuva trimdā, bet laulību priekšvakarā ar Dolgorukova meitu Pēteris II negaidīti nomira no bakām.

Uz troni tika atklāta vakance Pētera I brāļameitai, viņa brāļa cara Ivana meitai Annai Joannovnai. Kurzemes hercoga atraitne Anna dzīvoja tālajā Mitavā, un viņas saites ar Krieviju tika sarautas.

Augstākā slepenā padome izstrādāja Annai “nosacījumus”. Ķeizariene, kurai bija atņemtas gandrīz visas autokrātiskās tiesības, nevarēja patstāvīgi atrisināt diplomātiskos, finanšu, valsts lietu, militāros jautājumus vai iecelt pēcteci. Ja "standarti" tika pārkāpti, viņai tika atņemts kronis. Bet muižniecība, kas bija sapulcējusies uz neveiksmīgajām Pētera II kāzām, nodeva Annai lūgumu pieņemt “autokrātiju”, un 1730. gada 25. februārī viņa saplēsa “nosacījumus”. Slepenā padome tika likvidēta un sākās negods. Valdības centrs pārcēlās uz Senātu.

Annas Ioannovnas valdīšanas laiku iezīmēja vācu muižniecības dominēšana, favorītisms, intrigas un dīkdienība muižnieku vidū. Pēc ķeizarienes nāves 1740. gadā saskaņā ar viņas manifestu par mantinieku tika pasludināts viņas brāļameitas Annas Leopoldovnas dēls, jaunais Ivans Antonovičs, un Bīrons bija viņa reģents. Taču valdošās kliķes naids bija tik liels, ka 1740. gada novembrī Miņiham izdevās arestēt Bīronu un viņa svītu. Regence pārgāja Annai Leopoldovnai.

Pa to laiku gvardē bija nobriedusi sazvērestība par labu Pētera I “likumīgajai meitai” Elizabetei, kura 1741. gada 23. novembrī apvērsuma rezultātā tika pacelta tronī. Ivans Antonovičs tika ieslodzīts, un pēc tam viņš tur nomira. 1761. gadā pēc Elizabetes nāves tronis tika nodots Pēterim III, kurš pēc sievas pavēles drīz tika nogalināts.

Katrīna II valdīja diezgan ilgu laiku - vairāk nekā trīsdesmit gadus. Pāvils I, kurš nāca pie varas pēc savas mātes nāves 1796. gadā, vadīja uzbrukumu muižniecībai un 1801. gada martā tika nogalināts kārtējā pils apvērsuma laikā. Viņa dēla Aleksandra I laikā monarhiskā vara stabilizējās.

Tādējādi, saglabājot formāli likumīgās absolūtisma pazīmes, praksē monarhija izrādījās dižciltīgo kliķu un grupu “gūstekne”. 18. gadsimts iezīmējās ar piedzīvojumu meklētāju pārpilnību, ārvalstu dominēšanu un valsts aparāta korupciju.

2.2. Augstākās valsts institūcijas

1726. gada 8. februārī “gan ārējiem, gan iekšējiem svarīgiem valsts jautājumiem” tika izveidota Augstākā slepenā padome. Tās dalībnieki bija A.D. Menšikovs, P.A. Tolstojs, G.I. Golovkins, F.M. Apraksins, A.I. Ostermans un ievērojamākais vecās muižniecības pārstāvis D.M. Goļicins. Par pirmo Augstākās padomes locekli tika uzskatīts Pētera I vecākās meitas Annas vīrs Kārlis Holšteins, bet tās faktiskais vadītājs Katrīnas I vadībā bija A.D. Menšikovs.

Augstākās slepenās padomes pārziņā bija ārpolitikas un svarīgākās valsts iekšējās politikas jautājumi: augstāko amatpersonu iecelšana, finanšu vadība, Revīzijas padomes atskaites, kā arī tie jautājumi, kurus valdošā grupa uzskatīja par nepieciešamu izņemt no jurisdikcijas. no Senāta. Trīs svarīgākās padomes (Militārās, Admiralitātes un Ārvalstu), Galvenās policijas priekšnieka birojs un Preobraženska Prikaza bija pakļautas padomei. Senāts, Sinode un kolēģijas bija pakļautas Augstākajai slepenajai padomei, kas nosūtīja tiem dekrētus un saņēma no tiem “denonsācijas”. Sūdzības pret Senātu un kolēģijām varēja iesniegt Padomei; viņš ieteica senatoru kandidātus.

Savas darbības sākumā Augstākās padomes locekļi vērsās pie Katrīnas I ar kolektīvu piezīmi, ko sauca par “atzinumu, nevis dekrētu”, kurā viņi apliecināja ķeizarienei, ka viņa viena ir šīs padomes vadītāja, kas “kalpo tikai viņai. Majestāte, lai atvieglotu viņas valdības smago nastu. Praktiski augstais amats valstī un plašā kompetence ļāva Augstākajai padomei nomainīt Katrīnu I. Ar 1726. gada 4. augusta dekrētu uz visiem valsts likumiem varēja būt vai nu ķeizarienes, vai Augstākās slepenās padomes paraksti.

Kopš Pētera II valdīšanas vadošo lomu Augstākajā slepenajā padomē spēlēja prinči Dolgorukijs un D.M. Goļicins.

Pēc Pētera II nāves Augstākā slepenā padome nolēma par troņa pēcteci. Viņš noraidīja Pētera I meitas Elizabetes kandidatūru kā "ārlaulības" un vērsās pie cara Ivana Aleksejeviča meitas Annas, Kurzemes hercoga atraitnes, kas dzīvoja Mitau. D.M. Goļicins izstrādāja “nosacījumus” (nosacījumus), kurus pieņemot, Anna varēja ieņemt troni. Šie nosacījumi ietvēra imperatora varas ierobežošanu, ko veica Augstākā padome, bez kuras piekrišanas topošā ķeizariene nevarēja atrisināt kara un miera jautājumus, iecelt amatus virs pulkveža, tērēt naudu, dot īpašumus, iecelt pēcteci vai precēties. Anna parakstīja nosacījumus un 1730. gada 15. februārī jau atradās Maskavā. Tomēr lielākā daļa muižnieku, kas ieradās Maskavā, iebilda pret “augstāko vadītāju” oligarhu mēģinājumiem. Saņemot vienu no cēlajiem lūgumrakstiem Kremļa pilī ar ierosinājumu pieņemt autokrātes titulu, Anna “saplēsa” savu stāvokli. Augstākā slepenā padome tika likvidēta 1730. gada 4. martā. Dolgorukys tika izsūtīts trimdā un sodīts ar nāvi, un D.M. Goļicins nomira Šlisselburgas cietoksnī.

Annas Ivanovnas valdīšanas pirmajos mēnešos izveidojās neoficiāls sekretariāts, kuru vadīja A.I. Ostermans.1731. gada 12. oktobrī sekoja dekrēts, kas “izziņots” tikai Senātam, par Ministru kabineta izveidi “visu valsts lietu labākai un pieklājīgākai pārvaldei” trīs cilvēku sastāvā: grāfs A.I. Ostermans, grāfs G.I. Golovkins un princis A.M. Čerkasskis. Pēc Golovkina nāves viņu secīgi aizstāja P.I. Jagužinskis, A.P. Voļinskis un A.P. Bestuževs-Rjumins.

Sākotnēji Ministru kabinetam bija šaurāka kompetence nekā Augstākajai slepenajai padomei. Viņa darbības galvenie jautājumi attiecās uz rīkojumiem par vadības jautājumiem. Ar 1735. gada 9. novembra dekrētu Ministru kabinets saņēma likumdošanas tiesības: ķeizarienes parakstu aizstāja trīs kabineta ministru paraksti. Ministru kabinets, tāpat kā Augstākā slepenā padome, ierobežoja Senāta darbību. Viņš nosūtīja dekrētus koledžām un vietējām iestādēm, un tās, apejot Senātu, nosūtīja ziņojumus un ziņojumus Ministru kabinetam.

Ministru kabineta izveides iniciators un tā de facto vadītājs bija A.I. Ostermans, kurš ar Ministru kabineta lēmumiem izpildīja Annas Ivanovnas favorīta Bīrona gribu.

Drīz pēc Elizabetes Petrovnas kāpšanas tronī Ministru kabinets tika atcelts ar dekrētu 1741. gada 12. decembrī. Dažas viņa lietas sāka risināt Senāts, bet otra daļa nonāca pašas Elizabetes personīgajā jurisdikcijā. Elizabetes laikā tika atjaunots "Viņas Majestātes birojs" - personīgais birojs, kas pēc būtības līdzinās Pētera I kabinetam. Ar personīgo biroju tika saņemti dažādu departamentu, Senāta ziņojumi un pat iknedēļas ģenerālprokurora "ziņojumi". saņēma par atlīdzību Elizabetei; No šejienes nāca daudzas augstākās pavēles “nominālo dekrētu” veidā, ko parakstīja ķeizariene.

Drīz pēc Krievijas iestāšanās Septiņgadu karā, 1756. gada 14. maijā, augstākajā tiesā tika nodibināta konference. Viņa saņēma tiesības nosūtīt savus rīkojumus Senātam “izrakstu” un “protokolu” veidā.

2.2.1. Augstākās vadības reorganizācija Katrīnas II vadībā

Pētera III laikā augstākā valsts politiku vadīja Imperiālā padome, kas sastāvēja no 8 locekļiem.

Visas augstākās padomes un kabineti, neskatoties uz to juridisko tiesību un vietu atšķirībām valstī, veica Krievijas iekšpolitikas un ārpolitikas virzienu un vadīja valsts iekārtu. Senāta politiskā nozīme šajā periodā ievērojami samazinājās.

Mēnesi pēc Augstākās slepenās padomes izveidošanas tika pieņemta jauna Senāta “pozīcija”, kas šo valsts augstāko institūciju pakļauj Augstākajai slepenajai padomei. Nosaukums Governing tika atņemts Senātam un tika dots jauns - High.

P. Jagužinskis tika atbrīvots no ģenerālprokurora amata, kas palika neieņemts. Ģenerāļa reketiera amats tika likvidēts, un viņa funkcijas tika nodotas Senāta virsprokuroram, kurš darbojās Augstākās slepenās padomes vadībā. Fiskālā sistēma tika samazināta.

Pirmā senatora revīzija Krievijas vēsturē tika veikta tikai pēc Pētera I nāves. 1726. gada augustā bijušais Tieslietu kolēģijas prezidents, senators grāfs A. A. Matvejevs. Viņam izdevās atklāt vietējo amatpersonu milzīgos pārkāpumus, viņu nelikumīgo izspiešanu no iedzīvotājiem, valsts līdzekļu zādzību utt. Tomēr šī revīzija bija nepārliecinoša un sporādiska. Izskatījusi Matvejeva savāktos materiālus, Augstākā slepenā padome 1727. gada vasarā tos nodeva Senātam un kolēģijām, un pats Matvejevs tika atcelts no visiem amatiem.

Senāts pārstāja būt valsts aparāta uzraudzības institūcija. Daudzu koledžu darbības vadība pakāpeniski izslīdēja no viņa jurisdikcijas. Tā ir kļuvusi par daudznozaru iestādi Augstākās slepenās padomes rīkojumu izpildei, kā arī par apelācijas iestādi gubernatoru, vojevodu un Tieslietu kolēģijas izlemto tiesu lietu izskatīšanai.

Izpildot parasto muižnieku lūgumus, Anna Ivanovna 1730. gada martā atjaunoja Valdošo Senātu; tās sastāvs tika palielināts līdz 21 dalībniekam. Reketieru meistara amats tika atjaunots. 1730. gadā tika izdots dekrēts par Jagužinska iecelšanu par ģenerālprokurora pienākumu izpildītāju. 1740. gadā princis N. Yu tika iecelts par ģenerālprokuroru. Trubetskojs.

Šajā laikā Senāts bija Ministru kabineta pakļautībā esoša izpildinstitūcija, kas kontrolēja tā darbību.

Ar 1741. gada 12. decembra dekrētu Senātam tika atjaunotas agrākās augstākās valsts institūcijas tiesības. Viņš saglabāja savu prioritāti valstī līdz konferences izveidošanai, kas atgrūda Senātu no visām ārlietām un dažiem vispārīgiem iekšpolitikas pārvaldības jautājumiem. Tomēr Senāts saglabāja praktisko valsts aparāta vadību finanšu, kredītu, tirdzniecības uc pārvaldības (līdz gubernatoru iecelšanai) jautājumos. Maskavas universitāte bija pakļauta Senātam. Senāts saglabāja savu augstākās tiesas lomu un pat mēģināja panākt ekskluzīvas tiesības apstiprināt nāvessodu.

Senāta aparāts kļuva sarežģītāks līdz gadsimta vidum. 50. gados un 60. gadu sākumā tajā iekļāvās vairākas jaunas institūcijas; Īpaši nozīmīgs bija Galvenais zemes mērniecības birojs, kas izveidots vispārējās mērniecības vadīšanai 1755. gadā, kā arī 1762. gada februārī Slepeno izmeklēšanas lietu biroja vietā izveidotā Senāta Slepenā ekspedīcija.

Senāta pārslodze ar daudzām maznozīmīgām lietām noveda pie tā, ka tas zaudēja savu nozīmi kā valsts aparātu pārvaldošais orgāns un pārvērtās par augstāko administratīvo un tiesu institūciju.

Projekts N.I. Panins 1762. gadā ierosināja atjaunot Senāta politiskās tiesības, kam kopā ar Imperatora padomi vajadzēja ierobežot imperatora varu. Baidoties no šīm Senāta oligarhiskajām tendencēm, Katrīna II ar reformu 1763. gada 15. decembrī to sadalīja sešos viena no otras izolētās nodaļās: četras no tām atradās Sanktpēterburgā, bet divas - Maskavā (Senāta biroja vietā). Būtiskākie vadības jautājumi (“valsts un politiskās lietas”) tika koncentrēti pirmajā departamentā, kuru vadīja ģenerālprokurors. Šī nodaļa aizsargāja muižnieku tiesības: sludināja likumus, pārzināja Slepeno ekspedīciju un Konfiskāciju biroju, finanses un finanšu kontroli, rūpniecību, tirdzniecību, valsts un baznīcas īpašumus un to atbilstošās institūcijas. Otrā departamenta nodaļa nodarbojās ar tiesu, mērniecības un ķeizarienei adresētu lūgumrakstu izskatīšanas jautājumiem. Trešajā nodaļā tika koncentrētas visdažādākās lietas: sakaru un medicīnas vadība, zinātņu aizbildnība, izglītība un māksla; nomaļu apsaimniekošana ar dažām autonomijas tiesībām (Baltijas valstis un Ukraina). Ceturtā nodaļa bija atbildīga par militāro zemi un jūras lietām. Maskavas departamenti atbilda Sanktpēterburgas departamentiem: piektais - pirmajam, bet sestais - otrajam.

Visas nodaļas, izņemot pirmo, vadīja virsprokurori, kuri bija pakļauti ģenerālprokuroram. Jautājumi nodaļās bija jāizlemj vienbalsīgi, domstarpību gadījumā — Pēterburgas un Maskavas departamentu kopsapulcēs.

2.2.2. Senāta reforma

Ar 1763. gada 15. decembra dekrētu Senāts tika reformēts. Saskaņā ar Katrīnas II un viņas padomnieku plānu viņai bija jāuzlabo augstākās valdības institūcijas, kas jau no dibināšanas dienas bija Senāts, darbs, piešķirot tam precīzākas funkcijas un organizāciju. Šīs reformas nepieciešamība tika skaidrota ar to, ka laikā, kad Katrīna II nāca tronī, Senāts, kas pēc dibinātāja nāves vairākkārt tika pārstrukturēts un mainīja funkcijas, bija pārvērties par institūciju, kas neatbilda savam mērķim. augsti mērķi. Funkciju nenoteiktība, kā arī daudzās dažādās lietas, kas koncentrētas vienā departamentā, padarīja Senāta darbu neefektīvu. Viens no iemesliem, kas bija Senāta reorganizācijas pamatā, pēc Katrīnas II domām, bija tas, ka Senāts, uzticot sev daudzas funkcijas, apspieda tam pakļauto institūciju neatkarību. Faktiski ķeizarienei bija pārliecinošāks iemesls, kas pamudināja viņu reorganizēt Senātu. Būdama absolūta monarha, viņa nevarēja paciest Senāta neatkarību, tā pretenzijas uz augstāko varu Krievijā un centās šo institūciju reducēt par parastu birokrātisku nodaļu, kas pilda tai uzticētās administratīvās funkcijas.

Reorganizācijas laikā Senāts tika sadalīts sešos departamentos, no kuriem katram tika piešķirtas noteiktas pilnvaras vienā vai citā pārvaldes jomā. Pirmajai nodaļai bija visplašākās funkcijas. Viņa pārziņā bija īpaši svarīgi valsts pārvaldes un politikas jautājumi: likumu izsludināšana, valsts īpašuma un finanšu pārvaldīšana, finanšu kontrole, rūpniecības un tirdzniecības vadība, Senāta Slepenās ekspedīcijas un Konfiskāciju biroja darbības uzraudzība. Jaunās Senāta struktūras iezīme bija tāda, ka visas jaunizveidotās nodaļas kļuva par neatkarīgām vienībām, kas tās vārdā lemj ar savām pilnvarām. Tādējādi tika sasniegts Katrīnas II galvenais mērķis - Senāta kā augstākās valsts institūcijas lomas vājināšana un noniecināšana. Saglabājot kontroles funkcijas pār pārvaldi un augstāko tiesu institūciju, Senātam tika atņemtas likumdošanas iniciatīvas tiesības.

Cenšoties ierobežot Senāta neatkarību, Katrīna II būtiski paplašināja Senāta ģenerālprokurora funkcijas. Viņš kontrolēja un uzraudzīja visas senatoru darbības un bija Katrīnas II personīgā uzticības persona, kurai bija tiesības katru dienu ziņot ķeizarienei par visiem Senāta pieņemtajiem lēmumiem. Ģenerālprokurors ne tikai personīgi pārraudzīja pirmās nodaļas darbību, bija likumu sargs un atbildīgs par prokuratūras stāvokli, bet arī, atšķirībā no iepriekšējā rīkojuma, bija vienpersoniski tiesīgs izteikt priekšlikumus lietu izskatīšanai. Senāta sēdē (iepriekš to varēja darīt visi senatori). Baudot ķeizarienes īpašo uzticību, viņam būtībā piederēja visu svarīgāko valsts pārvaldes atzaru monopols, viņš bija valsts augstākā amatpersona, valsts aparāta vadītājs. Neatkāpjoties no savas varas, kad vien iespējams, vadīt valsts lietas caur spējīgiem un uzticīgiem cilvēkiem, Katrīna II, kura labi saprata cilvēkus un prata izvēlēties pareizos kadrus, 1764. gadā tika iecelta ģenerālprokurora amatā. inteliģents un vispusīgi izglītots cilvēks - princis A.A. Vjazemskis, kurš strādāja šajā amatā bez mazs trīsdesmit gadus vecs. Caur viņu ķeizariene sazinājās ar Senātu, atbrīvojot rokas, lai īstenotu valsts aparāta pārveidošanas plānus.

2.2.3. Personīgā biroja lomas stiprināšana

Vienlaikus ar Senāta reformu, kas šo valsts augstāko orgānu samazināja līdz centrālās administratīvās un tiesu iestādes amatam, tika nostiprināta monarha pakļautībā esošā personīgā biroja loma, caur kuru ķeizariene sazinājās ar augstāko un centrālo valdību. iestādēm. Personīgais birojs pastāvēja arī Pētera I laikā, kurš arī labprātāk rīkojās pēc savas iniciatīvas un paļāvās uz personīgo varu administratīvos jautājumos. Viņa izveidotais kabinets kalpoja caram kā militārais birojs valsts lietu operatīvai vadībai, un pēc tam to jaunā amatā atjaunoja viņa meita ķeizariene Elizabete Petrovna. Vēloties personīgi pārvaldīt valsti, sekojot sava izcilā vecāka piemēram, viņa, cita starpā, izveidoja Viņas Imperiālās Majestātes kabinetu, kuru vadīja I.A. Čerkasovs (savulaik viņš kalpoja Pētera I kabinetā). Katrīnas II laikā šī iestāde tika pārveidota par valsts sekretāru biroju , tronī iecelts no pārbaudītiem un lojāliem cilvēkiem, kuriem bija milzīga, bieži vien izšķiroša ietekme uz valsts politikas veidošanu.

2.2.4. Baznīcas pārvaldība

Katrīnas II politika attiecībā uz Baznīcu bija pakārtota vienam mērķim - valsts pārvaldes centralizācijas stiprināšanai. Turpinot Pētera I līniju baznīcas pārvaldes jomā, tā pabeidza Pētera I iecerēto, bet neīstenoto baznīcas zemes īpašuma sekularizāciju. Sekularizācijas reformas laikā 1764. gadā visas klosteru zemes tika nodotas īpaši izveidotas Koledžas pārvaldīšanā. ekonomikas jomā. Zemnieki, kas dzīvoja bijušajās klosteru zemēs, kļuva par valsts ("ekonomiskajiem") zemniekiem. Mūki arī tika pārskaitīti atbalstam no valsts kases. Turpmāk tikai centrālā valdība varēja noteikt nepieciešamo klosteru skaitu un mūki, un garīdznieki beidzot pārvērtās par vienu no valsts amatpersonu grupām.

2.2.5. Slepenā Senāta ekspedīcijas izveide

Katrīnas II vadībā saskaņā ar ķeizarienes iepriekš izskanējušajiem priekšstatiem par policijas lomu valstī tiek stiprināts dažādu sabiedriskās dzīves aspektu policijas regulējums, tiek kontrolēta valsts institūciju darbība. Šīs politikas vispārīgajā virzienā būtu jāapsver Senāta Slepenās ekspedīcijas (1762. gada oktobris) izveide un darbība, kas izveidota Pētera III likvidētās Slepenās kancelejas vietā un Katrīnas II personīgā aizbildniecībā. Šī īpašā Senāta struktūra, kas saņēma statusu neatkarīga valsts iestāde, vadīja politisko izmeklēšanu, izskatīja Pugačovas sacelšanās laikā izveidoto izmeklēšanas komisiju materiālus, un caur viņu gāja visi Katrīnas valdīšanas laikā esošie politiskie procesi. Slepenās ekspedīcijas darbības vispārējo vadību veica Senāta ģenerālprokurors, Katrīna II personīgi iesaistījās detektīvlietu ierosināšanā un piedalījās svarīgāko lietu izmeklēšanā.

2.2.6. Nodotā ​​1767. gada komisija un tās nozīme

Īpaša vieta Katrīnas II reformu plānos pirmajos valdīšanas gados bija Statūtu komisijas izveidei un darbībai. par jauna kodeksa sastādīšanu. Komisija strādāja nepilnu pusotru gadu (1767 - 1768) un tika likvidēta sakarā ar Krievijas un Turcijas kara uzliesmojumu. Savas nozīmes ziņā šis bija unikāls tam laikam valdības organizēts mēģinājums paust tautas gribu par galvenajiem impērijas dzīves jautājumiem.

Pati ideja apelēt pie sabiedrības viedokļa, lai arī tā nebija jauna, tomēr, ņemot vērā šīs pārstāvniecības institūcijas sasaukšanas galveno mērķi, bija liela nozīme un praktiski rezultāti. Mēģinājumi pieņemt jaunu likumu kopumu bija jau iepriekš, sākot no Pētera I valdīšanas. Lai izstrādātu jaunu kodeksu, valdība izveidoja īpašas komisijas, no kurām viena strādāja no 1754. līdz 1758. gadam. Katrīna II izvēlējās citu ceļu. Vēloties valstī ieviest pareizu kārtību un labu, uz jauniem principiem balstītu un tautas vajadzībām atbilstošu likumdošanu, viņa pamatoti uzskatīja, ka tas nebūtu iespējams, ja paļausimies tikai uz birokrātiju, kas izaugusi uz veciem likumiem un likumiem. maz saprata dažādu Krievijas sabiedrības slāņu vajadzības. Pareizāk šīs vajadzības un prasības būtu bijis noskaidrot no pašas sabiedrības, kuras pārstāvji bija iesaistīti jauna likumu kopuma izstrādes komisijā. Komisijas darbā daudzi vēsturnieki pamatoti saskata pirmo parlamentārā tipa izveidošanas pieredzi Krievijā, kas apvienoja iekšpolitisko pieredzi, kas saistīta ar bijušo Zemskij Sobora darbību, un Eiropas parlamentu pieredzi.

Komisijas sēdes atklāja 1767. gada 30. jūlijā. Tajā bija 564 deputāti, kas bija ievēlēti no visām galvenajām šķirām (izņemot zemniekus) un ieradās Maskavā ar detalizētiem vēlētāju norādījumiem. Ar šo rīkojumu apspriešanu sākās Likumdošanas komisijas darbs. No kopējā deputātu skaita lielākā daļa ievēlēti no pilsētām (39% komisijā, kopējais pilsētnieku īpatsvars valstī nepārsniedz 5% no iedzīvotājiem). Atsevišķu likumprojektu sastādīšanai tika izveidotas speciālas “privātās komisijas”, kuras ievēlēja no vispārējās komisijas. Komisijas deputātiem, sekojot Rietumu parlamentu piemēram, bija deputāta imunitāte, viņiem tika maksāta alga par visu Komisijā nostrādāto laiku.

Jau pirmajā komisijas sēdē deputātiem ķeizarienes vārdā tika pasniegts viņas sastādītais “Pavēle” tālākai apspriešanai. “Rīkojums” sastāvēja no 20 nodaļām, kas sadalītas 655 pantos, no kuriem 294 saskaņā ar V.O. Kļučevski, tika aizgūti galvenokārt no Monteskjē (ko, kā zināms, atzina pati Katrīna II). Pēdējās divas nodaļas (21. - par prāvestu, t.i. par policiju, un 22. - par valsts saimniecību, t.i., par valsts ieņēmumiem un izdevumiem) netika publiskotas un komisijā netika apspriestas. “Mandāts” aptvēra plašu likumdošanas jomu, kas skāra gandrīz visas galvenās valsts struktūras daļas, pilsoņu un atsevišķu šķiru tiesības un pienākumus. “Nakaz” pasludināja pilsoņu vienlīdzību visiem kopīgā likuma priekšā, pirmo reizi tika izvirzīts jautājums par varas (valdības) atbildību pret pilsoņiem, tika virzīta doma, ka dabiskais kauns, nevis bailes no soda, vajadzētu atturēt cilvēkus no noziegumiem un lai valdības cietsirdība norūdītu cilvēkus, pieradinātu viņus pie vardarbības. Eiropas apgaismības ideju garā un ņemot vērā impērijas daudznacionālo un daudzkonfesionālo raksturu, tika apstiprināta attieksme pret reliģisko toleranci un vienlīdzīgu cieņu pret visām reliģiskajām ticībām.

Vairāku iemeslu dēļ Komisijas darbs pie jauna kodeksa izstrādes nedeva rezultātus. Izveidot jaunu likumu kopumu nebija viegli. Pirmkārt, maz to veicināja Komisijas sastāvs, kura deputātu vairākumam nebija augstas politiskās kultūras, nepieciešamo juridisko zināšanu un nebija sagatavoti likumdošanas darbam. Savu iespaidu atstāja arī nopietnās pretrunas, kas radās starp komisijā dažādu kārtu intereses pārstāvošajiem deputātiem. Neskatoties uz to, komisijas darbs, ko pavadīja plaša daudzu valsts politiskās un ekonomiskās dzīves jautājumu apspriešana, nebija bezjēdzīgs. Viņa sniedza Katrīnai II bagātīgu un daudzveidīgu materiālu turpmākajam darbam pie likumdošanas uzlabošanas, tā rezultātus ķeizariene izmantoja, lai sagatavotu un veiktu vairākas nozīmīgas administratīvās reformas.

3. nodaļa. Centrālās valdības institūcijas

Pieaugošā valsts uzdevumu sarežģītība, ko izraisīja produktīvo spēku pieaugums, šķiru pretrunu saasināšanās un Krievijas lomas un nozīmes maiņa Eiropā, tas viss atspoguļojās centrālās valdības institūciju kompetencē un organizatoriskajā struktūrā.

Veidojies līdz 18. gadsimta pirmā ceturkšņa beigām. Līdz 1960. gadiem koleģiālā vadības sistēma piedzīvoja labi zināmu krīzi.

Kolēģiju priekšrocības, to organizācija, biroja darbs un iekšējā uzraudzība ir zaudējuši savu nozīmi. Koledžas ieguva daudzas strukturālās daļas (ekspedīcijas, nodaļas, kabinetus, birojus) un pārvērtās par iestādēm, kas bremzēja jau tā lēno valsts mehānisma darbību. Kopējais koledžu skaits 1725. - 1775. gadā vai nu samazinājās, vai palielinājās, kas bija iekšējās politikas nestabilitātes rezultāts.

Valsts aparāta kadru samazinājums pēc Pētera I nāves atspoguļojās arī kolēģijās. Aizbildinoties ar naudas taupīšanu, valdība apvienoja un dažus no tiem atcēla. 1725. - 1730. gadā Palātas kolēģija darbojās kopīgi ar Valsts biroju. Krievijas rūpniecības pakļaušana ārējās tirdzniecības uzdevumiem izraisīja Berga, Manufaktūras un Tirdzniecības valdes un to biroju apvienošanu 1731. gadā vienā Tirdzniecības valdē. 1727. gadā galvenais miertiesnesis tika atcelts, un pilsētas iedzīvotāju vadība tika nodota gubernatoriem un vojevodiem.

Stabilākas izrādījās trīs “galvenās” kolēģijas: Militārā, Admiralitātes un Ārlietu, kā arī ar šķiru “taisnīguma” un zemes īpašnieku īpašuma aizsardzību saistītās koledžas: ​​Tieslietu kolēģija un Patrimoniālā kolēģija. 1742. gadā kā neatkarīgas centrālās iestādes tika atjaunotas Berga un Manufaktūras koledžas, bet 1743. gadā tika atjaunots galvenais maģistrāts.

Tiesu un nodokļu lietas Krievijas teritorijās, kuru muižniecībai un tirgotājiem bija īpašas privilēģijas, bija īpašu centrālo institūciju jurisdikcijā: Livonijas un igauņu lietu tieslietu kolēģija, kas izveidota aptuveni 1736. gadā. 1762. gadā abas šīs Kolēģijas saņēma Tieslietu kolēģijas un Livonijas, Igaunijas un Somijas lietu palātu biroju nosaukumus.

Saistībā ar baznīcu zemju sekularizāciju 1763. gadā tika atjaunota Saimniecības koledža, bet kā neatkarīga centrālā institūcija, kas pārvalda visas klosteru un bīskapu zemes, pārvalda to saimniecību un ienākumus. Tajā pašā gadā tika izveidota Medicīnas koledža, kuras pārziņā bija ārstniecības iestādes un ārstniecības personāls.

1763. gadā Militārās kolēģijas sastāvā tika izveidots Ģenerālštābs - militārās informācijas vākšanas, kartogrāfijas un militārās operācijas plānošanas orgāns.

Visas šīs padomes tika sadalītas strukturālās daļās, ko sauca par departamentiem. Katras valdes locekļi tika sadalīti pa departamentiem, vadot tos kā vienīgos komandierus. Valdes kopsapulces tika sasauktas tikai tad, ja struktūrvienībās radās domstarpības vai nebija precīzas likumdošanas. Tā pamazām koleģiālās sistēmas dzīlēs radās jauns vadības princips. Tas izpaudās apstāklī, ka centrālajā aparātā palielinājās iestāžu un ordeņu saucamo iestāžu skaits.

Brutālā politiskā terora pastiprināšanās valstī Annas Ivanovnas valdīšanas laikā izraisīja Slepeno izmeklēšanas lietu biroja izveidi 1731. gada 24. martā, kas bija Slepenā biroja un Preobraženska Prikaza pēctecis.

Visi lielākie 30.–50. gadu politiskās prāvas notika ar Slepeno izmeklēšanas lietu biroja starpniecību. Annas Ivanovnas vadībā tie bija "augstāko" Dolgorukova un Goļicina, kā arī Ministru kabineta ministra A.P. Voļinskis un viņa atbalstītāji. Elizabetes Petrovnas valdīšanas laikā kanceleja veica represijas pret Bīrona atbalstītājiem un gāzto Brunsviku ģimeni, notiesāja 1755. gada baškīru sacelšanās vadītāju Batiršu utt. Šeit tika izskatīti gadījumi par valdošo personu, viņu favorītu, amatpersonu aizskaršanu, kā arī gadījumi, kad vientuļo nemiernieku tautas kustību dalībnieki dažādās formās izteikuši protestu pret pastāvošo iekārtu. Kancelejā tika izskatītas nepolitiska rakstura lietas: kukuļošana un varas ļaunprātīga izmantošana, tiesu strīdi un strīdi.

Birojs izraisīja bailes un naidu ne tikai masās, bet arī dažās priviliģēto šķiru daļās.1762. gada 21. februārī tika izdots dekrēts par šīs iestādes likvidāciju.

Likvidējusi Slepeno izmeklēšanas biroju, valdība saglabāja politisko izmeklēšanu, nododot to Senāta jurisdikcijā, kura ietvaros 1762. gada oktobrī tika izveidota Slepenā ekspedīcija. Slepenā ekspedīcija, kas tika uzskatīta par Senāta strukturālo daļu, pārvērtās par neatkarīgu centrālo iestādi. Maskavā bija ekspedīcijas nodaļa Maskavas virspavēlnieka pakļautībā - Slepenā ekspedīcija Senāta birojā.

Galvenais materiāls lietas ierosināšanai Slepenajā ekspedīcijā joprojām bija mutiskas un rakstiskas denonsācijas. Katrīna II ir vairākkārt paziņojusi, ka Slepenajā ekspedīcijā nav spīdzināšanas vai miesassoda; patiesībā tie šeit tika izmantoti ne mazāk skarbos veidos kā agrāk.

Absolutisma iedibināšana Krievijā ir cieši saistīta ar policijas dzīves regulējuma nostiprināšanos un valdošo šķiru “drošības” aizsardzības pieaugošo nozīmi. Pēc Pētera I nāves Sanktpēterburgas policijas priekšnieku sāka saukt par galveno biroju. Tā bija tiešā Ministru kabineta pakļautībā.

Smagais nodokļu slogs valstī izraisīja parādu uzkrāšanos. Izspiest tos no iedzīvotājiem 1727.-1730. Bija slaukšanas birojs (kopš 1733. gada - slaukšanas kārtība). 1729. gadā izveidotā Konfiskācijas biroja pārziņā bija nekustamie īpašumi, kas no privātpersonām nonākuši kasē par parādiem vai politiskiem noziegumiem, kā arī atsavinātie īpašumi Sanktpēterburgā. . 1733. gadā Maskavā tika atvērts viņas birojs ar īpašu izsoļu kameru konfiscētās mantas pārdošanai. Konfiskācijas birojs pastāvēja līdz 1780. gada beigām.

1730. gadā Maskavā tika nodibinātas pakļautās izmeklēšanas un tiesu iestāžu tieslietu kolēģijas. , kura darbība sniedzās Maskavā un dažkārt arī tuvējās provincēs. Detektīvu ordeņa pastāvēšanas trīsdesmit gadu laikā (tas tika atcelts 1763. gadā saistībā ar Senāta reformu) notika lielas krimināllietas.

Sūdzības par gubernatoru un vojevodu tiesu birokrātiju un apelācijas par viņu lēmumiem tika iesniegtas Tiesas rīkojumā, kas bija spēkā līdz 1782. gadam. Tajā pašā laikā darbojās vairākas citas centrālās institūcijas: Sibīrijas ordenis, kas tika atjaunots 1730, tipogrāfija (1734 - 1783), Jamskas kanceleja (ar birojiem), izveidots, lai iekasētu dubultu algu no shizmatiķiem un naudas sodus no “bārdainiem”, finanšu un policijas šķelmiskais birojs. (pie Senāta), kas atbild par sāls sagādi un realizāciju valsts Sāls birojā (no 1754. gada - galvenais sāls birojs) utt.

1754. gadā, vēloties atbalstīt muižnieku un tirgotāju šķiras augstāko slāņu materiālo labklājību, Senāta pakļautībā esošā valdība nodibināja Dižbanku (kopš 1786. gada Valsts kredītbanku) un Tirgotāju (komercbanku). Saistībā ar banknošu emisiju 1769. gadā Senāta pakļautībā tika izveidota Valsts Asignējumu banka.

Pētera I pēcteču laikā imperatora galma uzturēšanas izmaksas ievērojami pieauga: milzīgas summas tika iztērētas pilīm, krāšņiem festivāliem un ceremonijām. Tas viss izraisīja būtisku atsevišķu tiesu saimniecības nozaru vadības centrālo institūciju attīstību. Šo iestāžu priekšgalā bija Galvenā pils kanceleja , kurā kopš 1725. gada atradās pils zemnieku, galma zemju, štatu un saimniecības pārvalde. Šim birojam bija pakļauti vairāki biroji: tiesas kanceleja, kas pārzināja tiesas līdzekļus un personālu, gofintendantu birojs, kas bija atbildīgs par pils un parka iekārtām un karaļa ēkām, palāta-tsalmeistars, kas bija atbildīgs par galma apgādi, staļļa biroju, kas pārraudzīja imperatora staļļus utt.

Visa šī raibā centrālo valsts iestāžu (koledžu, kanceleju un biroju) sistēma ar atšķirīgu organizatorisko struktūru, nepietiekami definētām attiecībām savā starpā, kā arī ar Senātu, augstākajām padomēm un komitejām bez lielām izmaiņām darbojās līdz vietējā valsts aparāta reformām. 1775. - 1785. gadā.

2.4. Pašvaldības aģentūras

Pētera I noteiktie principi vietējā valsts aparāta organizācijā (tiesas nošķiršana no administrācijas, uzraudzība no izpildes, finanšu vadība no policijas) izrādījās nepieņemami Krievijai, kur atšķirībā no attīstītajām Rietumeiropas valstīm dominēja feodāļu un dzimtbūšanas ražošanas attiecības (buržuāziskā šķira tikai veidojās).

1719. gada vietējās reformas ietvaros izveidotās nozaru pārvaldes institūcijas finanšu, ekonomikas un tiesu jomā izrādījās bezpalīdzīgas un bija spiestas savu uzdevumu veikšanai vērsties pie gubernatoriem, vojevodiem un komisāriem.

Valsts finansiālā situācija pamudināja arī likvidēt daudzas dārgas un neefektīvas vietējās iestādes.

1726.-1727.gadā Tika likvidētas daudzas Pētera I izveidotās vietējās struktūras un iestādes: zemstvo un pulku komisāri, kambarkunga lietu un reketa meistaru kantori; Valdmastera biroji un personāla atlases lietas; tiesu tiesas. 1729.-1730.gadā Fiskāli tika atcelti (1727. gadā pazuda garīgie fiskāli-inkvizitori). Likvidējot galveno maģistrātu, pilsētu maģistrāti 1727. gadā tika pakļauti gubernatoriem un vojevodiem. Maģistrātu kompetence, pārdēvēta par rātsnamiem, tika ievērojami samazināta. Rajoni izrādījās nedzīvotspējīgi un mākslīgi - tos 1726. gadā likvidēja, un to vietā atjaunoja vēsturiski izveidojušos apriņķa iedalījumu. Tādējādi 1727. gadā Krievija tika sadalīta 14 provincēs, 47 provincēs un vairāk nekā 250 apgabalos. Turpmākajās desmitgadēs šis administratīvi teritoriālais iedalījums piedzīvoja salīdzinoši nelielas izmaiņas.

Jaunā vietējās pārvaldes sistēma instrukcijās tika ierakstīta 1728. gada 12. septembrī. Provincē vienīgie valdības un tiesas orgāni bija gubernatori, bet guberņos un apriņķos - vojevodas. Viņi pildīja savas funkcijas, izmantojot atbilstošos birojus: provinces, provinces, vojevodistes.

1719. gada pavēle ​​gubernatoriem, kas sastādīta apgaismotā absolūtisma garā, uzlika gubernatoram pienākumu papildus administratīvajām un policijas funkcijām rūpēties par progresa un izglītības izplatību, rūpniecības, tirdzniecības, zinātnes attīstību, medicīnas un labdarības iestāžu izveide u.c.

1728. gada instrukcija ierobežoja gubernatoru un vojevodu kompetenci ar konkrētiem, praktiskiem un ikdienas feodālās vergu valsts uzdevumiem. Viņiem bija jāpilda likumi un rīkojumi, kas nāca no augstākās varas. Senāts un kolēģijas, lai nosargātu mieru un klusumu uzticētajā teritorijā: ķert bēguļojošus dzimtcilvēkus, iesauktos, karavīrus un “visādus cilvēkus, kas staigā un klīst”; cīnīties pret laupīšanu, veicot ātras represijas; Viņi bija atbildīgi par vietējiem cietumiem. Gubernatoru un vojevodu funkcijas policijas pasākumos, lai aizsargātu pret uguni, mēri, uzturētu tīrību ielās un tirgos utt., bija plašas. Viņi arī saglabāja dažas militārās funkcijas: armijas komplektēšana (vervēšana), karaspēka izvietošana un dažās pilsētās vietējā garnizona komandēšana. Gubernatoriem un vojevodiem tika uzticēts: iekasēt vēlēšanu nodokli, citus tiešos un netiešos nodokļus, iekasēt nodokļu parādus un atbrīvoties no dažādiem nodevām natūrā (ceļojumu, stacionāro, zemūdens), kas nodokļu maksātāju pienākums bija segt nodokļus. valsts labums. Likvidējot tiesu tiesas, gubernatori un vojevodas saņēma plašas tiesu funkcijas.

Pretstatā ārkārtīgi neskaidrajai pakļautības kārtībai un attiecībām starp struktūrām un iestādēm saskaņā ar 1719. gada reformu, 1728. gada instrukcija noteica gubernatoru un gubernatoru hierarhisku kārtību: rajona (pilsētas) gubernators bija pakļauts gubernatoram, bet gubernators. viens gubernatoram; gubernators sazinājās ar centrālajām un augstākām iestādēm. Tas nozīmēja tālāku vietējā valsts aparāta birokratizāciju.

1728. gada instrukcija atjaunoja dažas 17. gadsimta vojevodistes administratīvās procedūras. Tikai daži lieli provinču biroji tika sadalīti ekspedīcijās. Visas pārējās provinces, provinču un vojevodistes saglabāja veco sadalījumu tabulās un apgabalos. Provinces un provinces birojus vadīja sekretāri, bet vojevodas biroju vadīja ierēdnis ar akreditāciju. 1730. gadā tika atjaunota vecā kārtība, kad gubernatori tika mainīti pēc diviem gadiem. 1760. gadā tika noteikta kārtība, kā pēc pieciem gadiem nomainīt gubernatorus.

Gubernatori un vojevodas pildīja savas funkcijas, izmantojot savus birojus. Kopš 1763. gada katram gubernatoram tika dota militārā komanda, kas palīdzēja izpildīt likumus.

Policijas priekšnieku birojus, kas tika izveidoti 23 provincēs, provincēs un dažās mazākās pilsētās, vadīja policijas priekšnieki no vietējā garnizona virsniekiem. Šie biroji bija policijas priekšnieka un Galvenās policijas pārvaldes pakļautībā.

1743. gadā atjaunotie maģistrāti galvenokārt bija atbildīgi par finanšu lietām: nodokļu iekasēšanu, krogu, sāls un muitas pakalpojumiem. Bet pat šajās lietās maģistrāti un rātsnami bija pakļauti gubernatoriem un vojevodiem.

Veicot vispārējo uzmērīšanu, 1765. gadā tika izveidoti provinču mērniecības biroji, kas bija Mērniecības ekspedīcijas pakļautībā. Sāls biroja vietējās struktūras bija sāls komisāri, vietējie biroji un padomes.

Baznīcas un garīdzniecības pieaugošā loma valstī izraisīja vietējās baznīcas pārvaldes sarežģījumus. 1744. gadā katra bīskapa vadībā, kas vadīja diecēzi, garīgās pārvaldes vietā tika izveidotas garīgās konsistorijas ar visdažādākajām funkcijām: garīdznieku personāla vadīšanu, “ticības tīrības” pārraudzību, cīņu pret ķecerībām un šķelšanās, baznīcas lietu kārtošana, garīdznieku tiesa un arī draudzes locekļi (pēdējie - šķiršanās lietās).

Katru diecēzi sāka sadalīt vairākos garīgos “rajonos” - dekanātos. Prāvests, kurš vadīja katru dekanātu, pārraudzīja dievkalpojumu stāvokli, garīgo sprediķu kvalitāti, draudzes locekļu un garīdznieku noskaņojumu.

2.4.1. 1775. gada provinces reforma

1775. gadā Katrīna II uzsāka vērienīgu provinces valdības pārstrukturēšanu.1775. gada 7. novembrī tika izdots dekrēts “Viskrievijas impērijas provinču pārvaldības institūcijas”, kas iezīmēja vienas no lielākajām reformām sākumu. Katrīnas II valdīšanas laikā - provinces (reģionālā) reforma.

Provinču reformas nepieciešamību noteica ne tikai praktiskās vajadzības uzlabot pašvaldību sistēmu, kas pēcpetrīnas periodā daudzo pārstrukturizāciju rezultātā tika ievērojami vājināta, bet arī galvenokārt valsts iekšējie apsvērumi. drošību. Pugačova sacelšanās, kas nesastapās ar nopietnu vājo un nesakārtoto pašvaldību pretestību, pārliecināja ķeizarieni par nepieciešamību pastiprināt policijas regulējumu un centralizēt vietējās varas.

Provinču reformas laikā visas valsts pārvaldes sistēmas smaguma centrs tika pārcelts uz provincēm. Tā bija viena no Katrīnas II veikto izmaiņu galvenajām iezīmēm. Lai uzlabotu pašvaldību sistēmu un palielinātu tās efektivitāti, provinces tika sadalītas un samazināts to lielums. Provinču skaits tika palielināts līdz 50 iepriekš pastāvošo 23 provinču vietā. Līdzšinējās trīs līmeņu administratīvi teritoriālā iedalījuma sistēmas vietā: guberņa - guberņa - rajons, tika izveidots divu līmeņu iedalījums: guberņa - rajons (faktiski likvidētās guberņas tika pārveidotas par guberņām). Tajā pašā laikā tika izveidotas gan provinces, gan rajoni, kuros dzīvoja vienāds iedzīvotāju skaits, revīzijas dvēseļu skaits: katrā provincē bija 300-400 tūkstoši iedzīvotāju, rajonā - no 20 līdz 30 tūkstošiem.

Sadalot vietējās pārvaldes struktūras administratīvajās (gubernators un provinces valdība), finanšu un ekonomikas (kases palātas) un tiesu palātas (tiesu palātas), kas nozīmēja turpmāku vietējās pārvaldes funkcionālo diferenciāciju, Katrīna II piešķīra vietējai pārvaldei zināmu konsekvenci un padarīja to efektīvāku. Tajā pašā laikā viņa atstāja centrālās valdības struktūras nemainīgas, un tas padarīja reformu nepilnīgu. Likvidējot lielāko daļu koledžu un nododot to funkcijas apdzīvotām vietām, provinču palātām, valsts vispārējā un nozaru pārvaldība tika vājināta. Nākotnē tas radīja nepieciešamību reorganizēt valsts pārvaldes centrālo līmeni, kas notika tikai tad, kad. Aleksandrs I, kad koleģiālo pārvaldes sistēmu nomainīja ministru sistēma. Acīmredzams Katrīnas reģionālās reformas trūkums bija jauna administratīvi teritoriālā iedalījuma (provinces un rajoni) izveidošana, pamatojoties tikai uz demogrāfiskiem kritērijiem (noteikts iedzīvotāju blīvums, kas nepieciešams veiksmīgai fiskālajai politikai reģionā), neņemot vērā ekonomiskās saites un nacionālo. reģionu īpatnības.

2.4.2. Vispārējās valdības institūcija un tās loma jaunajā pašvaldību sistēmā

1775. gada provinču reformas laikā, lai koordinētu vadības sistēmu, nodrošinātu efektīvu mijiedarbību starp civilajām un militārajām iestādēm, kā arī ieviestu kontroli pār tām, tika izveidots ģenerālgubernatora amats. , vai gubernators, kura pakļautībā tika apvienotas divas vai trīs provinces, veidojot gubernatoru. Atspoguļojot valdības virzību uz vietējās cariskās pārvaldes stiprināšanu, stabilas administratīvās varas izveidi vietējā līmenī, kas pilnībā atbilst vispārējam absolūtisma garam un impēriskajam pārvaldības modelim, šis pasākums kļuva par vienu no svarīgākajiem Katrīnas II jauninājumiem. kuras nozīme ir daudz lielāka, nekā parasti saka. Interese par šo tēmu mūsdienās ir ievērojami palielinājusies saistībā ar jaunākajām Krievijas valdības reformām, kad ar Krievijas Federācijas prezidenta 2000. gada 13. maija dekrētu tika izveidoti septiņi federālie apgabali ar Krievijas Federācijas prezidenta pilnvarotajiem pārstāvjiem. iecelti viņiem, kurus pēc analoģijas ar pagātni bieži sauc par "ģenerālgubernatoriem", rajona dūži - "ģenerālvaldībām".

Lai gan pati vispārējās valdības institūcija nebija jauna (jau Pētera I laikā divas guberņas - Ingermanlandi un Azovas) vadīja ģenerālgubernatori, ķeizarienes Annas Joannovnas laikā vispārējā valdība tika izveidota Maskavas guberņā), Katrīnas II laikā tā ieguva. pilnīgi jauna nozīme. Ģenerālgubernators Katrīnas II vadībā nebija tikai vietējās administrācijas pārstāvis. Zināmā nozīmē tas bija politisks amats, un tas, kurš to ieņēma, bija centrālās valdības politikas virzītājs. Atšķirībā no no tiem neatkarīgiem gubernatoriem un prokuroriem, kuri veica administratīvo uzraudzību pār iestādēm un muižām, ģenerālgubernatoru galvenais uzdevums bija uzraudzīt, lai provincēs pareizi funkcionētu administratīvās un tiesu sistēmas, virzītu vietējās administrācijas darbību noteiktā virzienā. iecēlusi centrālā valdība. 1775. gada provinču “institūcijās” par ģenerālgubernatoru galvenokārt tika runāts kā par institūciju, kas uzrauga provinces administratīvo (daļēji tiesu) dzīvi. Saskaņā ar “Nodibinājuma” 81. pantu viņam tika uzticēti “rūpēties par likumu izpildi”, nevis tiešās administratīvās vadības pienākumi.

Izveidojot gubernatoru institūtu, Katrīna II ņēma vērā reālo situāciju pašvaldību sistēmā. Pētera I un viņa pēcteču izveidotā pašvaldību birokrātiskā sistēma nespēja ātri reaģēt uz izmaiņām valdības politikā. Pastāvīgās aizņemtības ar valdības aktualitātēm dēļ gubernatori visbiežāk bija slikti augstākās varas gribas vadītāji. Arī vietējo varas iestāžu darbības kontroles sistēma cieta no būtiskiem trūkumiem. Kopš Pētera Lielā reformu laikiem to veica prokurori, kuri bija pakļauti Senāta vadītājam - ģenerālprokuroram un kuriem bija tiesības pārsūdzēt amatpersonu rīcību augstākās instancēs. Tomēr prokurori nevarēja patstāvīgi apturēt gubernatoru lēmumus, pat ja tie bija nelikumīgi. Prokuroru darbība bija tikai tiesībaizsardzības, nevis politiska rakstura: viņiem bija jāuzrauga, vai valdības struktūras un vietējās amatpersonas ievēro likumu, nevis viņu rīcības atbilstība augstākās varas mērķiem un uzdevumiem.

Atšķirībā no Senāta prokuroriem ģenerālgubernatori, kurus tieši iecēla ķeizariene un bija atbildīgi tikai viņas priekšā, atradās pavisam citā pozīcijā. Tā kā viņiem bija pilnīga vietējā vara, viņi stāvēja pāri vietējām varas iestādēm un tiesām un uzraudzīja likumu izpildi. Viņu pienākumos ietilpa vietējās administrācijas pārkāpumu apkarošana. Ģenerālgubernatoriem tika dotas tiesības patstāvīgi atcelt gubernatoru rīkojumus, iejaukties tiesas lēmumu pieņemšanā un apturēt sodu izpildi, kā arī ierosināt kriminālvajāšanu un apstiprināt sodus krimināllietās. Viņi bija virspavēlnieki savā teritorijā laikā, kad monarhs tur nebija, un vadīja policiju, viņiem bija tiesības ieviest ārkārtas pasākumus savā pārziņā esošajā teritorijā un ziņot tieši imperatoram.

Ģenerālgubernatora pārvaldības modelim savā laikā bija liela nozīme. Kā pamatoti atzīmē mūsdienu pētījumi, tā kā valstī nebija citu politisko subjektu, izņemot augstāko varu, tas ļāva pārvarēt Petrīnas valsts sistēmas šauri birokrātiskā rakstura negatīvās sekas un padarīja vietējās pašvaldības elastīgākas attiecībā uz tā laika nepārtraukti mainīgajām prioritātēm un vajadzībām.

Tajā pašā laikā ģenerālgubernatora sistēmai bija raksturīgi vairāki defekti, kas, pēc viena no lielākajiem vietējās varas pētniekiem Krievijā, A.D. Gradovskis, neparādījās Katrīnas II valdīšanas laikā tikai tāpēc, ka ķeizariene par gubernatoriem izvēlējās patiesi spējīgus un talantīgus cilvēkus. Saskaņā ar A.D. Gradovski, nākotnē šāda sistēma diez vai varētu kalpot valsts vienotības stiprināšanai. Pirmkārt, tāpēc, ka tas nemazināja un dažkārt pat pastiprināja vietējās varas patvaļu ģenerālgubernatoru personā, kuru rīcību neierobežoja likums. Otrkārt, tas nenovērsa centrbēdzes tendenču attīstības draudus. Turklāt ģenerālgubernatori, būdami absolūti viņiem pakļautās teritorijas saimnieki (sava ​​veida vietēja “valdība”), centra īslaicīgas pavājināšanās gadījumā varētu radīt reālus draudus valsts decentralizācijai. Treškārt, arī vispārējās valdības institūcija bija nestabila, jo katru reizi, kad pie varas nāca jauns imperators, viņam bija jābaidās no visvarenajiem gubernatoriem, kuri savās teritorijās jutās kā suverēni un ar viņu nebija saistīti ar viņu stāvokli. Drošības nolūkos jaunajam valdniekam bija jāveic nepieciešamie pasākumi, kas patiesībā notika Pāvila I valdīšanas laikā, kurš pārskatīja 1775. gada provinču reformu un 1797. gadā lielākajā daļā reģionu atcēla ģenerālgubernatorus.

2.4.3. Īpašuma pašpārvaldes struktūras un īpašuma tiesu sistēmas izveide

Kā redzams no iepriekš minētā, Katrīnas II galvenais jauninājums bija valdības decentralizācija ar mērķi stiprināt vietējās varas un pārvaldi un vispārējās valdības institūcijas ieviešana. Vēl viena tās reģionālās reformas iezīme ir jāuzskata zemstvo elementa lomas nostiprināšanās vietējā pārvaldē, kas, kā jau minēts, dažādu iemeslu dēļ pēc Pētera I nāves tika vai nu izspiesta, vai pakārtota birokrātiskajam principam personā. no gubernatoriem un gubernatoriem. Katrīna II, sekojot Pētera I piemēram, kaut arī dažādu iemeslu dēļ, nolēma papildināt vietējo birokrātisko aparātu ar vēlētiem muižniecības pārstāvjiem. Saskaņā ar V.O. Kļučevskis, veicot plašu reģionālās pārvaldes un tiesu reformu saskaņā ar Rietumeiropas vadošo publicistu plāniem, ķeizariene izvirzīja galveno mērķi “ieņemt tukšo muižniecību un nostiprināt tās pozīcijas sabiedrībā un valstī”.

Cenšoties piešķirt muižniecībai šķirisku organizāciju un prioritāti vietējā pārvaldē, valdība rosināja apriņķos izveidot vēlētas šķiras institūcijas - muižnieku sapulces, kas laika gaitā savās rokās koncentrēja visu vietējo pašpārvaldi. Ik pēc trim gadiem katra rajona muižnieki pulcējās, lai ievēlētu amatpersonas un ievēlēja apriņķa vadītāju, policijas kapteini un vērtētājus dažādām institūcijām. Ar šo pārstāvju starpniecību muižniecība kārtoja visas apriņķa lietas.

Īpašu vietu starp jaunajām dižciltīgajām iestādēm ieņēma zemākā zemstvas tiesa, kas nomainīja iepriekšējo vojevodistes pārvaldi un bija atbildīga par visu rajona pārvaldi. Zemstvo zemākās tiesas locekļus - policijas kapteini un divus vai trīs asesorus ievēlēja dižciltīgo sapulce uz trim gadiem no rajona muižniekiem. Policists tika uzskatīts par apriņķa priekšnieku un bija guberņas valdības izpildinstitūcija, kas kopā ar vērtētājiem veica administratīvo un policijas vadību apriņķī.Zemes zemākās tiesas funkcijās ietilpa: dekanāta un kārtības uzturēšana apriņķī. , likumu izpildes uzraudzība, provinces valdības un palātu (kases un tiesu) lēmumu izpilde, tirdzniecības uzraudzība, ceļu un tiltu labs stāvoklis, slimību profilakses pasākumu veikšana, “zagļu un bēgļu pulcēšanās” izskaušana un daudz kas cits. .

Sākotnēji pašvaldību pārstrukturēšanu galvenokārt noteica nepieciešamība stiprināt valsts pārvaldi. Līdz ar Muižnieku hartas publicēšanu 1785. gadā muižnieku pašpārvaldi sāka uzskatīt par īpašumtiesību privilēģiju līdztekus citām hartā legalizētajām muižniecības tiesībām un priekšrocībām. Saskaņā ar 1785. gada hartu muižnieki saņēma arī tiesības veidot muižnieku sapulces guberņās, galvenā atbildība bija “dižciltīgo ciltsgrāmatu uzturēšana un papildināšana” un muižnieku hartu izdošana. Sertifikātus izsniedza tikai ģenealoģijas grāmatā uzskaitītajiem iedzimtajiem muižniekiem, kuriem piederēja nekustamais īpašums noteiktā provincē. Provinces muižnieku sapulcei bija savs budžets, nams pilsētā sanāksmēm, prese un arhīvs. Tādējādi provinces muižniecība beidzot pārvērtās par slēgtu šķiru ar savu korporatīvo organizāciju, kas apveltīta ar juridiskas personas tiesībām. Katrīnas II laikā muižnieks kļuva par provinces muižnieku korporācijas biedru, kas bija priviliģēta un savās rokās turēja vietējo pašpārvaldi.

1775. gada provinces reformas laikā tika izveidota plaša tiesu sistēma, kurai, tāpat kā visai dižciltīgās pašpārvaldes sistēmai, bija izteikts šķirisks raksturs. Katrai klasei bija sava tiesa:

) rajona tiesa apgabalā un augšējā zemstvo tiesa guberņā - muižniekiem;

) pilsētas maģistrāti un apgabala maģistrāts, kas pārrauga viņu darbību - pilsoņiem (pilsētas policija bija kroņa ierēdņa - mēra jurisdikcijā);

) apakšējā represija rajonā, pakļauta guberņas augšējai represijai - valsts zemniekiem. Sastāva ziņā visas šīs institūcijas bija koleģiālas, un tās ievēlēja atbilstošās kārtas, tikai zemākā tiesneša priekšsēdētāju (tiesas tiesnesi) iecēla guberņas valdība. Apelācijas tiesa viņiem bija iepriekš minētā civiltiesas palāta, bet pašai palātai augstākā apelācijas instance bija Valdošais Senāts. Papildus uzskaitītajām tiesu iestādēm katrā apriņķa tiesā tika izveidota dižciltīgo aizbildnība apriņķa muižniecības maršala vadībā, lai rūpētos par muižnieku atraitnēm un bērniem, kā arī bāriņtiesa, kuru vadīja pilsētas mērs. pilsētnieku atraitņu un bāreņu aprūpe.

Īpašas, nepārspējamas institūcijas bija apzinīgas tiesas, kuras tika izveidotas katrā provincē un izskatīja vissarežģītākās lietas (tiesvedības samierināšana, vājprātīgo vai nepilngadīgo noziegumi, kas izdarīti stulbuma un nezināšanas dēļ utt.). Tie sastāvēja no apzinīga tiesneša un sešiem vērtētājiem, kurus ievēlēja īpašumi (divi asesori katrā īpašumā) un apstiprināja gubernators. Apzinīgā tiesa tiesu lietās neiejaucās, bet darbojās tikai pēc guberņas valdības priekšlikuma vai saistībā ar privātpersonu pārsūdzību. Viņa galvenais uzdevums bija taisnīgi tiesāt (pēc sirdsapziņas), cienot indivīdu. Apzinīgajai tiesai bija arī pienākums nodrošināt, lai pie atbildības sauktās personas netiktu turētas apcietinājumā ilgāk par trim dienām bez apsūdzības izvirzīšanas.

Jaunās iestādes pašvaldību sistēmā ietvēra sabiedriskās labdarības ordeņus, kas tika izveidoti katrā provincē gubernatora vadībā. Šādos rīkojumos bija divi augstākās zemstvas tiesas, divi provinces maģistrāta asesori un divi augstākās represijas asesori. Ordeņu galvenajās funkcijās ietilpa: valsts skolu, bērnunamu, slimnīcu un klīniku organizēšana un uzturēšana; žēlastības māju izveide veciem, nabadzīgiem un nožēlojamiem cilvēkiem; māju celtniecība bezdarbniekiem, savaldīšanas mājas nepaklausīgiem bērniem, dzērājiem un necienīgas uzvedības personām.

Secinājums

Absolūtisma nodibināšana Krievijā bija saistīta ar visas valsts politiskās sistēmas radikālām pārmaiņām. Pētera valdīšanas laikā aizsākto reformu laikā tika reorganizēta visa valsts iestāžu struktūra.

Administratīvās sistēmas racionālas uzbūves principiem no mūsdienu priekšstatu viedokļa par to atbilst sekojoši parametri: pēc vienota plāna izstrādāta skaidra institūciju darbību regulējošo tiesību normu un administratīvo noteikumu sistēma; formālā iestāžu un rangu hierarhija; augsta birokrātijas diferenciācijas pakāpe pēc funkcijām. Pieejot Pētera reformai no šī viedokļa, tā ir jāatzīst par nozīmīgu soli vadības racionalizācijā.

Atšķirībā no tradicionālajiem pasūtījumiem katrai no jaunizveidotajām valdēm bija nacionālā kompetence, kas radīja konsekventu centralizāciju.

Pētera Lielā un visu turpmāko 18. gadsimta reformu raksturīga iezīme. bija noteikumu izstrāde, ar kuru palīdzību bija paredzēts noteikt skaidrus noteikumus viņu racionālai darbībai. Vispārīgākais no tiem bija Vispārējie noteikumi (1720), kas noteica kolēģiju darbības raksturu. Tajā pasludinātie vispārīgie principi tika izstrādāti katras padomes nolikumā atsevišķi atkarībā no tās kompetences apjoma. Cars centās izveidot valsti, kurā tiktu īstenoti pārdomāti likumi un nebūtu vietas personu privāto gribu izpausmēm. Viens no svarīgākajiem elementiem un instrumentiem šīs programmas īstenošanai bija jauna veida birokrātijas izveide.

Varas koncentrēšanās, birokratizācijas un militarizācijas tendences, kas izpaudās Pētera reformās, tika realizētas arī turpmākajos laikos, lai gan ne tik intensīvi. Vara piederēja dažādām valdošās elites frakcijām, kuras savā starpā cīnījās par varu un ietekmi pār monarhu. Veicot reformas gan centrālajā, gan pašvaldību aparātā, arvien skaidrāk kļūst redzama īpaša, no citām institūcijām neatkarīga kontroles centra klātbūtne pie monarha, kuram bija reāla vara. Biežā valdnieku maiņa pils apvērsumu rezultātā lietas būtību nemainīja, novedot tikai pie šādu iestāžu nosaukumu un, protams, valdošās grupas sastāva maiņas (4, 261. lpp.). Vēl viena raksturīga tendence, kas saistīta ar varas koncentrāciju, ir Senāta lomas maiņa, kas laikā 18. gs. arvien vairāk pārveidota no politiskas par administratīvi tiesu institūciju.

Krievijā 18.gs. lielākajai daļai iedzīvotāju nebija spēju apzināti izturēties pret modernizāciju, un tāpēc viņi to uztvēra kā kaut ko svešu.

Apgaismotā absolūtisma politika kļūst par unikālu valsts reakciju uz Rietumeiropas straujo ekonomisko un sociālo attīstību un tradicionālās valdības un sabiedrības vienprātības deformāciju valstī.

Absolūtisms vēl vairāk nostiprinājās Pētera pēcteču laikā saasināto sociālo pretrunu kontekstā. Starp valdošo slāni un monarhu veidojas jaunas attiecības, pieaug sabiedrības atsvešināšanās no varas.

Monarhiskās varas nostiprināšanās Katrīnas II laikā ir izsekojama centrālo iestāžu reformās. Senāts, kas Pētera laikā bija augstākā institūcija, kurai bija ne tikai administratīvās un kontroles, bet arī likumdošanas funkcijas, pamazām šo nozīmi zaudē. Jau Pētera pēcteču laikā Senātu pārstāja saukt par Valdošo Senātu, nododot augstākās institūcijas tiesības Augstākajai slepenajai padomei monarha pakļautībā. Elizabetes valdīšanas beigās Senāts daļu savas varas nodod citai politiskai institūcijai – Augstākās tiesas konferencei. Katrīnas II reformu laikā Senāts būtībā pārvērtās par centrālo administratīvi tiesu iestādi.

Centrālā tēma reformu izpētē gan 18. gadsimta pirmajā ceturksnī, gan tā otrajā pusē ir jautājums par pārmaiņu cēloņiem, būtību un sekām visā pārvaldes institūciju sistēmā. Apkopojot zinātnē uzkrāto materiālu, var secināt, ka galvenais iemesls šīm lielajām pārvērtībām bija Krievijas modernizācijas process, kas vairāku savas attīstības iezīmju dēļ bija spiests izvēlēties iedzīšanas ceļu. attīstību. Šis ceļš galvenokārt izpaudās virknē radikālu reformu, ko valsts veica no augšas apmēram reizi pusgadsimtā un kuru mērķis bija modernizēt sociālās attiecības, administratīvās struktūras, armiju un dzīvesveidu pēc Eiropas parauga.

Izmantoto avotu saraksts

1.Eroshkin N.P. Pirmsrevolūcijas Krievijas valsts iestāžu vēsture / N.P. Eroškins. - M.: Augstāk. skola, 1983. - 352 lpp.

2.Valsts pārvaldes vēsture Krievijā: / Mācību grāmata / Vispārējā redakcijā R.G. Pihon. - M.: Izdevniecība RAGS, 2008. - 384 lpp.

.Kuzņecovs I.N. Iekšzemes vēsture: mācību grāmata. / I.N. Kuzņecovs. - M.: Izdevniecības un tirdzniecības korporācija "Daškovs un K", 2004. - 800 lpp.

.Kuļešovs S.V. Krievija pasaules civilizāciju sistēmā: mācību grāmata. / S.V. Kuļešovs, A.N. Meduševskis. / Vispārējā redakcijā. O.V. Volobceva. - M., "Mārketings", 2009. - 776 lpp.

.Meduševskis A.N. Absolutisma iedibināšana Krievijā: salīdziniet. Austrumi. Pētījums. / A.N. Meduševskis. - M.: Teksts, 1994. - 317 lpp.

.Omeļčenko N.A. Valsts pārvaldes vēsture Krievijā / N.A. Omeļčenko. - M.: Prospekt, 2005. - 464 lpp.

.Pārstāvniecības vara Krievijā: vēsture un mūsdienīgums. / Zem ģenerālis ed.L.K. Sliski. - M.: Krievijas politiskā enciklopēdija (ROSSLAN), 2009. - 592 lpp.

.Rogovs V.A. Krievijas valsts un tiesību vēsture - divdesmitā gadsimta sākums / V.A. Rogovs. - M.: Spogulis, Teis, 1995 - 263 lpp.

.Salovs O.A. Zemstvo - pirmā reālā vietējās pašpārvaldes institūcija Krievijā / O.A. Salovs. - M.: ZAO Izdevniecība "Ekonomika", 2008. - 94 lpp.

.Sergejevs A.A. Federālisms un vietējā pašpārvalde kā Krievijas demokrātijas institūcijas. / A.A. Sergejevs. - M.: Izdevniecība "Jurisprudence", 2005. - 256 lpp.

.Senin A.S. Krievijas valstiskuma vēsture / A.S. Senin. - M.: Vladta, 2007. - 336 lpp.

.Šatilova S.A. Iekšzemes valsts un tiesību vēsture. Īss kurss / S.A. Šatilova. - M.: Infra-M, 2003. - 160 lpp. - (Sērija "Augstākā izglītība").